國家通訊傳播委員會(以下簡稱通傳會)前瞻第3期特別預算(110至111年度)編列175億3,093萬元，決算數174億1,517萬8千元(詳表1)，執行率99.34%，悉數為數位建設，包括「5G基礎公共建設」、「縮短5G偏鄉數位落差」及「推廣數位公益服務」等科目，以「5G基礎公共建設」決算數165億3,999萬5千元最高，占比達94.97%。謹評析如次：
表1 通傳會前瞻第3期特別決算數-數位建設 單位：新臺幣千元
科目
預算數
決算數 (A+B+C)
A實現數
B應付數
C保留數
數位建設
17,530,930
17,415,178
16,836,107
367,892
211,179
5G基礎公共建設
16,591,930
16,539,995
16,022,733
367,828
149,434
縮短5G偏鄉數位落差
773,000
721,671
659,862
64
61,745
推廣數位公益服務
166,000
153,512
153,512
0
0
資料來源：通傳會前瞻第3期特別決算。
一、允宜賡續引導業者建置5G相關建設，並發展多元化加值與垂直應用服務，俾加速提高5G通信訊號涵蓋率，以及帶動相關產業升級
通傳會「5G基礎公共建設」項下之「補助5G網路建設計畫」前瞻第3期特別預算編列154億9,693萬元，占「5G基礎公共建設」之93.40%，決算數154億5,216萬3千(詳表1)，執行率99.71%，應付數2億7,401萬8千元(1.77%)。辦理情形如下：
表1 通傳會前瞻第3期特別決算「補助5G網路建設計畫」經費表
單位：新臺幣千元
預算數
決算數 (A+B+C)
A實現數
B應付數
C保留數
15,496,930
15,452,163
15,178,145
274,018
0
說 明：1.截至112年7月底應付數已實現2億7,387萬元。
2.該計畫特別預算原由通傳會編列，於111年8月27日移數位部續辦，因111年度預算未分立前，仍列入該會特別決算編造。
資料來源：通傳會前瞻第3期特別決算。
(一)「補助5G網路建設計畫」補助業者建置5G網路相關基礎設施
為配合行政院第五代行動通信（5G）發展策略，加速加量建設5G行動寬頻網路，通傳會依「補助5G網路建設計畫」(110至114年度)，協助業者於有效涵蓋5G戰略需求地區及公益機構訊號地點建置5G網路相關基礎建設，以加速5G行動通信訊號涵蓋，保障國民通訊傳播權益。該計畫係依「補助第五代行動通信網路建設作業要點」補助電信業者於5G服務密集地區建置5G網路基礎設施等，前瞻第3期共補助電信業者5G基地臺1萬1,723臺，以及垂直場域應用5G網路建設共75案。
(二)依據111年通訊傳播市場報告之調查，我國逾7成民眾尚未自4G轉換至5G，網路涵蓋率仍有提升空間
112年1月28日通傳會公布之「111年通訊傳播市場報告」指出，隨著5G服務推出，民眾新申裝或轉換至5G服務人數增加與資費同步提高，使行動通訊營收於110年微幅回升，然就通訊市場需求面之調查結果觀之，111年超過7成民眾尚未從4G轉換到5G服務，主要原因以「目前使用的4G服務己足夠滿足需求」60.5%最高，其次為「認為5G技術尚未成驗」、「需要另外購買5G手機」、「費用較高」及「合約尚未到期」等因素；而對4G與5G行動電話使用滿意度，民眾認為5G網路傳輸速度優於4G，但網路涵蓋率仍有進步空間。
此外，科技研調機構Omdia於「2023年全球5G趨勢觀察重點」報告中指出，5G於臺灣消費市場滲透率仍遠不如預期，主要受到資費較高、網路涵蓋不佳及「殺手級應用」(Killer application)尚未出現等因素所影響。
(三)允宜賡續引導業者創造5G服務友善環境，發展多元化電信加值與垂直應用服務，俾提高5G網路訊號涵蓋率及促進產業商機
「補助5G網路建設計畫」續於數位部前瞻第4期特別預算編列67億餘元，協助電信業者於具5G戰略需求等地點加速建置5G網路基礎設施，依「補助第五代行動通信網路建設作業要點」規範，主管機關宜審視業者提出優惠資費、品牌設備規範及資安投資比例等配套，併同調整頻率使用費折扣機制執行成效，據以滾動調整補助款之比例，及供作修訂相關配套措施參考，以促進業者投入5G基地臺建設投資，並帶動5G科技運用與擴散，創造多元加值服務。
綜上，近年來政府陸續投入5G網路基礎設施公共建設，然依相關調查報告顯示，民眾對於網路涵蓋率仍有提升需求，除持續補助業者投資基地臺相關設施外，並宜鼓勵推廣5G技術加值應用等服務，以加速提升5G行動通信訊號涵蓋率，期使國人享有5G服務帶來之數位生活，並帶動相關產業產創新升級。
二、允宜持續追蹤5G電波人口涵蓋率落差具體改善情形，俾確實掌握縮短偏鄉數位落差政策執行成效，以供後續政策推動之參考
通傳會「縮短5G偏鄉數位落差」項下編列「補助業者於偏鄉地區建置行動寬頻基地臺計畫」等子計畫預算7億7,300萬元，決算數7億2,167萬1千元，執行率93.36%，其中實現數6億5,986萬2千元，實現率85.36%，應付保留數6,180萬9千元，占預算數8%。執行情形如下：
(一)「改善山區行動通訊品質計畫」受用地取得費時及電力、施工用料運送山區困難等因素影響，致111年底尚未完5案，故需辦理保留
「縮短5G偏鄉數位落差」項下編列3項子計畫(詳表1)，依數位部提供執行情形如下：
1.「補助業者於偏鄉地區建置行動寬頻基地臺計畫」：預算數5億2,500萬元，決算數4億9,190萬1千元，執行率93.70%。
2.「普及偏鄉寬頻接取環境計畫-普及偏鄉寬頻接取基礎建設計畫」：預算數8,000萬元，決算數7,790萬2千元，執行率97.38%。
3.「改善山區行動通訊品質計畫」：預算數1億6,800萬元，決算數1億5,186萬8千元，執行率90.40%，其中保留數6,174萬5千元，占計畫預算數36.75%，因取得用地作業費時，以及電力與施工用料運送山區困難等因素，導致建置期程略有延宕，故111年度未完成5案需辦理保留。
表1 通傳會前瞻第3期特別決算「縮短5G偏鄉數位落差」子計畫經費表
單位：新臺幣千元
子計畫名稱
預算數
決算數(A+B+C)
A實現數
B應付數
C保留數
應付保留數(B+C)
合計
773,000
721,671
659,862
64
61,745
61,809
補助業者於偏鄉地區建置行動寬頻基地臺計畫
525,000
491,901
491,901
0
0
0
普及偏鄉寬頻接取環境計畫-普及偏鄉寬頻接取基礎建設計畫
80,000
77,902
77,838
64
0
64
改善山區行動通訊品質計畫
168,000
151,868
90,123
0
61,745
61,745
說 明：1.截至112年7月底，應付數6萬4千元已全數實現，保留數已實現5,338萬元，賸餘經費為補助案之結餘款。
2.該計畫特別預算原由通傳會編列，於111年8月27日移數位部續辦，因111年度預算未分立前，仍列入該會特別決算編造。
3.「補助業者於偏鄉地區建置行動寬頻基地臺計畫」及「普及偏鄉寬頻接取環境計畫」屬於「強化偏鄉地區5G寬頻服務與涵蓋計畫」之細部計畫。
資料來源：數位部提供。
(二)所提供5G電波人口涵蓋率尚難呈現計畫達成效益
前瞻第3期特別決算「縮短5G偏鄉數位落差」項下子計畫之工作項目包括：補助業者於補助電信業者建置偏鄉地區行動寬頻基地臺，以加速行動寬頻服務及涵蓋；建構多元與完善通訊傳播網路接取環境，以普及偏鄉地區數據通信接取服務；協助電信業者建置山區及國家公園等偏遠地區行動通信網路，以優化偏遠地區行動通信訊號品質等(詳表2)。
表2 前瞻第3期特別決算「縮短5G偏鄉數位落差」子計畫完成工作項目
子計畫名稱
完成工作項目摘要
補助業者於偏鄉地區建置行動寬頻基地臺計畫
110及111年已補助業者建置302臺行動寬頻基地臺，加上業者自建部分，全國87個偏遠鄉鎮市區均已建置5G行動寬頻高速基地臺，以加速行動寬頻服務及涵蓋。
普及偏鄉寬頻接取環境計畫
建構多元與完善通訊傳播網路接取環境，補助電信業者建置偏遠地區固網寬頻傳輸骨，保障偏遠地區及弱勢族群之通訊傳播權益，縮短數位落差。
改善山區行動通訊品質計畫
協助電信業者建置山區及國家公園等偏遠地區行動通信網路，完成林務局建議山區地點等改善工程，辦理補助電信業者於重要登山區域及鄰近路段等地點建置基地臺，至111年底已改善93處山區地點、重要登山區域及鄰近路段之行動通信涵蓋，以優化行動通信訊號品質。
資料來源：通傳會前瞻第3期特別決算總說明。
數位部於111年8月27日承辦「縮短5G偏鄉數位落差」項下計畫，據該部表示，考量電波人口涵蓋率涉及各業者經營策略與經營規模差異，且避免各市縣間競爭比較，未便提供111年各市縣5G基地臺之電波人口涵蓋率及鄉(鎮、市、區)涵蓋率之區間範圍值，爰改以補助5G網路建設計畫指標之達成值替代如下，截至112年7月底全國電波人口涵蓋率皆超過計畫指標70%(介於70.05%至97.04%)；至於各業者全國電波人口涵蓋率皆達60%以上，並有業者達97.04%之涵蓋率。
然參閱審計部111年6月間繕發通傳會之110年度財務收支及決算審核通知略以：截至110年底止，全國5G涵蓋率為90.65%，國內5G網路建設整體進度已達原規劃110年度涵蓋率50%之階段目標；惟該會計算之涵蓋率係以各電信業者在該市縣之涵蓋率最大者為其統計值，截至110年底止，全國5G涵蓋率為90.65%，其中各市縣涵蓋率最高者為99.42%，最低者53.4%，差距達46.02個百分點；而依相關電信業者各市縣、鄉(鎮、市、區)之涵蓋率顯示(詳表3)，差異甚巨，且仍有部分鄉(鎮、區)涵蓋率低於50%，顯示布建情形存有落差。
表3 110年底5G基地臺電波人口涵蓋情形一覽表 單位：%；個
電信公司
A電信
B電信
C電信
市縣涵蓋率
42.44~98.08
53.40~99.42
0.00~79.11
鄉(鎮、市、區)涵蓋率
0.00~99.99
0.00~100.00
0.00~100.00
涵蓋率低於50%之鄉(鎮、市、區)
145
80
275
尚未建設5G基地臺之鄉(鎮、市、區)
14
6
38
說 明：資料時點為截至110年底。
資料來源：審計部110年度財務收支及決算審核通知附表。
茲因數位部基於若干因素之考量，爰提供計畫指標達成值資料替代，而依前瞻第3期特別決算「強化偏鄉地區5G寬頻服務與涵蓋計畫」子計畫完成工作項目(詳表2)分析，雖已完成相關設施建置數量，惟仍難呈現偏遠區域間電波人口涵蓋率差異改善之詳實數據，以致難以彰顯計畫達成實質成效。
綜上，前瞻第3期特別預算「縮短5G偏鄉數位落差」執行率達9成以上，並於前瞻第4期特別預算「縮短5G偏鄉數位落差」續編9.1億元，持續推動偏鄉地區普及建設，允宜確實追蹤5G電波人口涵蓋率落差改善情形，俾掌握縮短偏鄉數位落差政策執行成效，以供後續政策推動與規劃之參考。
(分機:1930 芮家楨)