一、環保署持續辦理「加強水庫集水區保育治理計畫」，惟臺灣本島及離島水庫優養化程度未見明顯改善，且部分污染削減設施成效未如預期，允宜強化水庫水質改善成效
為改善水庫集水區水質，環境保護署(以下簡稱環保署) 於前瞻第3期特別預算「水環境建設-水與發展」科目，編列「加強水庫集水區保育治理計畫-削減集水區生活與農業污染及監測護水(以下稱本計畫)」預算1億元，包含業務費1,960萬元、獎補助費8,040萬元(詳表1)，用以賡續辦理水庫污染熱區快篩及特定集水區營養鹽總量削減等業務，執行結果，實現數5,471萬9千元(54.72%)、應付保留數3,430萬5千元(34.30%)，主要係部分水庫集水區水質改善工程合約期程跨年度，須保留繼續執行，另賸餘數1,097萬6千元(10.98%)。經查：
表1 「加強水庫集水區保育治理計畫-削減集水區生活與農業污染及監測護水」第3期(110至111年度)特別預算執行情形表單位：新臺幣千元
預算科目名稱
用途別科目名稱
預算數
實現數
應付保留數
賸餘數
水環境建設—水與發展
業務費
19,600
19,600
0
0
獎補助費
80,400
35,119
34,305
10,976
合計
100,000
54,719
34,305
10,976
資料來源：環保署。本中心整理。
(一)臺灣本島及離島水庫優養化情形未見明顯改善，水庫水質改善成效容待提升
環保署編列前瞻第1至3期(106至111年度)特別預算，用以辦理水庫污染熱區快篩及特定集水區營養鹽總量削減業務，並每月監測本島21座重點水庫，每季監測包括離島地區合計30座一般水庫。檢視前瞻第1至3期特別預算執行期間(106至111年度)，臺灣本島20座主要水庫之優養化程度情形，106至109年度優養化水庫占比為30%或25%，均低於105年度之35%，惟110及111年度占比復上升至40%(詳表2)；同期間離島優養化水庫占比均達8成以上，110及111年度甚全數為優養化水庫(詳表3)。顯示該期間臺灣本島及離島水庫優養化情形未見明顯改善，水庫水質改善成效容待提升。
表2 105至111年度臺灣本島20座主要水庫優養化程度情形表
單位：%
年度
貧養
普養
優養
合計
105
5
60
35
100
106
5
65
30
100
107
5
70
25
100
108
5
70
25
100
109
5
70
25
100
110
5
55
40
100
111
5
55
40
100
資料來源：環保署111年度環境水質監測年報。
表3 105至111年度監測離島水庫優養化程度情形表 單位：座
年度
優養
普養
合計
優養占比
105
26
2
28
92.86%
106
23
5
28
82.14%
107
22
4
26
84.62%
108
25
1
26
96.15%
109
25
1
26
96.15%
110
26
-
26
100.00%
111
26
-
26
100.00%
資料來源：環保署各年度環境水質監測年報。本研究整理。
(二)補助設置去氮除磷合併式淨化槽與多層複合濾料水質淨化等設施，惟部分設施水質淨化效益未如預期
另為改善水庫集水區水質，環保署於第1至3期(106至111年度)特別預算陸續補助地方政府設置水庫水質改善之污染削減設施，包括去氮除磷合併式淨化槽(簡稱合併式淨化槽)、多層複合濾料水質淨化、礫間氧化曝氣及低衝擊開發設施(LID)等，惟渠等淨化水質設施運轉以來，容有桃園市及雲林縣之水質淨化設施累計補助經費達1.02億餘元，惟其日處理水量及(或)污染削減率不及設計值，以補助桃園市合併式淨化槽(百吉地區)為例，該設施之日處理水量設計值為130公噸(CMD)，實際值僅109.6公噸；生化需氧量(BOD)之污染削減率設計值為69%，實際值僅66%；氨氮污染削減率(NH3-N)設計值為70%，實際值僅56%(詳表4)，爰水質淨化成效未如預期。
表4 前瞻第1至3期(106至111年度)特別預算補助地方政府「削減集水區生活與農業污染及監測護水」設施運作情形表 單位：新臺幣千元
擬保護之水庫水體名稱
市縣名稱
補助設施名稱
數量
第1至3期補助預算數
第1至3期補助預算執行數
設施處理水量(CMD)(噸/每日)
污染削減率
完工
年月
設計值
實際值
設計值
實際值
石門水庫
桃園市
合併式淨化槽(百吉地區)
33
76,886
76,886
130
CMD
109.6 CMD
BOD:69%
BOD:66%
109.12
SS:68%
SS:82%
NH3-N:70%
NH3-N:56%
湖山水庫
雲林縣
LID/BMPs
1
27,273
25,657
30
CMD
8.72
CMD
BOD契約無規定
BOD:98.5%
110.10
SS:80%
SS:99.7%
NH3-N:40%
NH3-N:89.4%
TN契約無規定
TN:61.8%
TP:40%
TP:61.7%
合計
104,159
102,543
說 明：1.表內僅揭露各項淨化水質設施中，實際運作值未如設計值部分。
2.表內BMPs係指「降雨逕流非點源污染最佳管理技術」，而低衝擊開發(LID)係屬BMPs下之一種方案；另BOD為生化需氧；SS為懸浮固體；TN為總氮；TP為總磷。
資料來源：環保署。本中心整理。
綜上，為改善水庫集水區水質，環保署於前瞻第3期特別預算「水環境建設-水與發展」科目，編列補助地方政府設置削減集水區生活與農業污染設施及監測護水預算1億元，執行率89.02%(含實現數及應付保留數)。惟106至111年度臺灣本島及離島水庫優養化情形未見明顯改善，且補助部分削減污染設施之水質淨化成效未如預期，允宜強化水庫水質改善成效，及污染削減設施之淨化水質效益。
二、陸續補助地方政府建置河川水質淨化設施，惟部分設施水質淨化成效未如預期，允宜賡續追蹤督促改善，俾發揮預期效益
為提供民眾優質水生活環境，改善河川水質污染情況，環保署於第3期特別預算「水環境建設-水與環境」科目，編列「全國水環境改善計畫-水質改善及污水設施(以下稱本計畫)」預算4億元，包含業務費5,740萬元及獎補助費3億4,260萬元(詳表1)，用以補助地方政府辦理全國水環境清淨河面、河川流域污染整治、自然水質淨化設施及其他現地處理設施等業務，執行結果，實現數3億36萬2千元(75.09%)、應付保留數9,260萬1千元(23.15%)，主要係部分水環境改善計畫合約期程跨年度，須保留繼續執行，另賸餘數703萬7千元(1.76%)。經查：
表1 「全國水環境改善計畫」第3期(110至111年度)特別預算執行情形表
單位：新臺幣千元
預算科目名稱
用途別科目名稱
預算數
實現數
應付保留數
賸餘數
水環境建設—水與發展
業務費
57,400
56,796
11,591
-13,987
獎補助費
342,600
243,566
81,010
18,024
合計
400,000
300,362
92,601
7,037
說 明：表內賸餘數或有負值係用途別科目間流用所致。
資料來源：環保署。本中心整理。
為改善全國水環境問題，環保署於第1至3期(106至111年度)特別預算陸續補助地方政府設置水質改善之現地處理設施，包括污水截流、人工濕地、礫間淨化暨接觸曝氣等，惟渠等現地處理設施運轉以來，容有28項工程之水質淨化設施日處理水量及(或)污染削減量不及設計值，其中累計補助金額逾1億元以上之工程有9項，計16.5億元(詳表2)，以桃園市「老街溪水環境改善計畫-龍潭大池水質改善及水體環境營造計畫」為例，環保署補助該計畫設置水質淨化設施計1億9,058萬9千元，其設計日處理水量1萬8,000公噸(CMD)，實際處理水量僅1萬200公噸；又該設施設計削減生化需氧量(BOD)為99kg/d，實際僅削減36.6kg/d；另其氨氮污染削減量(NH3-N)設計值為12.6kg/d，實際值僅5.1kg/d，均恐影響水質淨化成效。
表2 前瞻第1至3期(106至111年度)特別預算補助地方政府辦理「全國水環境改善計畫-污水改善設施」運作情形表 單位：新臺幣千元
市縣名稱
資本門計畫案件名稱
污水改善設施名稱
106至111年度
設施處理水量(CMD)(噸/每日)
污染削減量
(kg/d)(公斤/每日)
完工
年月
累計補助預算數
累計補助執行數
設計值
實際值
設計值
實際值
桃園市
1.老街溪水環境改善計畫-龍潭大池水質改善及水體環境營造計畫
設置水質淨化設施
190,589
190,589
18,000
10,200
BOD：99 kg/d
BOD：36.6 kg/d
110.12
SS：347.4 kg/d
SS：423.9 kg/d
NH3-N：12.6 kg/d
NH3-N：5.1 kg/d
苗栗縣
2.後龍溪水環境改善計畫-苗栗污水下水道系統(苗栗市段)-田寮圳水質現地處理設施工程(規設+工程)
設置水質淨化設施(礫間)
108,000
108,000
8,000
6,187
BOD: 204 kg/d
BOD: 14.2 kg/d
109.12
SS:192 kg/d
SS:52.6 kg/d
NH3-N: 100 kg/d
NH3-N: 29.1 kg/d
臺中市
3.柳川第二期水環境改善工程計畫-柳川污染整治及環境改善工程(中正公園段至舊社公園截流工程及中正公園淨水廠)
設置水質淨化設施
250,551
250,551
20,000
14,555
BOD:300 kg/d
BOD:778 kg/d
110.02
SS:400 kg/d
SS:601 kg/d
NH3-N:400 kg/d
NH3-N:235 kg/d
臺中市
4.惠來溪水系水環境改善計畫-惠來溪及潮洋溪現地處理及水環境改善工程
設置水質淨化設施(LID)
218,006
218,006
15,000
11,261
BOD:525 kg/d
BOD:320 kg/d
110.01
SS:75 kg/d
SS:264 kg/d
NH3-N:600 kg/d
NH3-N:179 kg/d
臺中市
5.筏子溪水環境改善計畫-東大溪水環境及鄰近區域環境改善(規設+工程)
設置水質淨化設施(礫間)
205,023
204,775
8,000
3,516
BOD:
1,440 kg/d
BOD:
79 kg/d
110.08
SS:
640 kg/d
SS:
39.4 kg/d
NH3-N:
120 kg/d
NH3-N:
18.7 kg/d
臺中市
6.綠川水環境改善工程計畫-臺中市綠川水質現地處理設施工程
設置水質淨化設施
172,934
160,874
12,000
9,865
BOD:252 kg/d
BOD:95.2 kg/d
109.11
SS:120 kg/d
SS:75.2 kg/d
NH3-N:127 kg/d
NH3-N:48.3 kg/d
雲林縣
7.雲林溪水環境改善工程計畫-雲林溪上游段污水截流工程
設置水質淨化設施(含礫間)
287,333
287,333
15,000
15,506
BOD:315 kg/d
BOD:158 kg/d
111.01
SS:600 kg/d
SS:395 kg/d
NH3-N:112.5 kg/d
NH3-N:148 kg/d
高雄市
8.愛河水環境改善計畫-愛河上游(北屋暨九番埤排水)水質淨化現地處理
設置水質淨化設施
109,200
109,200
北屋：12,000
九番埤：3,000
北屋：1075.4
九番埤：1378.1
北屋：
北屋：
110.01
BOD: 162 kg/d
BOD: 13.6 kg/d
SS: 166.8 kg/d
SS: 241.6 kg/d
NH3-N: 88.2 kg/d
NH3-N: 13.3 kg/d
九番埤：
九番埤：
BOD:
24.9 kg/d
BOD:
8.8 kg/d
SS:
37.2 kg/d
SS: 233.3 kg/d
NH3-N:
36 kg/d
NH3-N: 14.6 kg/d
屏東縣
9.東港溪流域整體環境改善計畫-興化廍排水水質淨化施作及監造作業
設置水質淨化設施(礫間)
121,050
121,050
10,000
1,974
BOD: 366 kg/d
BOD: 12.1 kg/d
109.08
SS: 699.4 kg/d
SS:1521.4 kg/d
NH3-N: 65.5 kg/d
NH3-N: 27.5 kg/d
合計
1,662,686
1,650,378
說 明：1.表內累計執行數=累計實現數+應付保留數。表內LID係指低衝擊開發設施(Low Impact Development, LID）。
2.表內僅揭露累計補助逾1億元以上，且各項淨化水質設施之實際運作值未如設計值部分。
資料來源：環保署。本中心整理。
綜上，為改善河川水質污染情況，提供民眾優質水生活環境，環保署於前瞻第3期特別預算「水環境建設—水與環境」科目，編列補助地方政府辦理河川水體水質調查改善及河川流域污染整治預算4億元，執行率98.24%(含實現數及應付保留數)。惟前瞻第1至3期特別預算補助地方政府設置污水改善設施，存有部分設施日處理水量及(或)污染削減量不及設計值等情事，允宜賡續追蹤及督促地方政府改善相關設施之淨化水質效益，俾發揮水質淨化設施功能，達成淨化河川水質之預期效益。
三、辦理「智聯網-跨世代環境治理計畫」以優化環境感測物聯網，惟部分水質感測器容有取消租用、未持續蒐集監測數據，及遺失、毀損、暫停運作情事，允宜研謀改善，以發揮布建成效
為優化環境品質物聯網體系，環保署於前瞻第3期特別預算「數位建設-建構開放政府及智慧城鄉服務」科目，編列「民生公共物聯網數據應用及產業開展-智聯網-跨世代環境治理計畫(110-114年度)，以下稱本計畫)」預算4億2,000萬元，包含業務費3億2,355萬9千元、設備及投資9,644萬1千元(詳表1)，執行結果，實現數3億9,254萬3千元(93.46%)、應付保留數909萬5千元(2.17%)、賸餘數1,836萬2千元(4.37%)。經查：
表1 「民生公共物聯網數據應用及產業開展-智聯網-跨世代環境治理計畫」第3期(110至111年度)特別預算執行情形表 單位：新臺幣千元
預算科目名稱
用途別科目名稱
預算數
實現數
應付保留數
賸餘數
數位建設—建構開放政府及智慧城鄉服務
業務費
323,559
288,052
7,415
28,092
設備及投資
96,441
104,491
1,680
-9,730
合計
420,000
392,543
9,095
18,362
說 明：表內賸餘數或有負值係用途別科目間流用所致。
資料來源：環保署。本中心整理。
(一)本計畫執行以來，其主要績效指標多已達成目標值
本計畫主要績效目標為110及111年度各達成空氣品質感測器精緻化累計數量7千台、聲音照相及測速系統布建數量4台，以及查察重大污染成效事件6件，其中除聲音照相及測速系統布建數量未於110年度達成目標值外，其餘各項主要績效指標均已於各該年度達成目標值(詳表2)。
表2 「智聯網-跨世代環境治理計畫」主要績效目標達成情形表
績效指標或評估基準名稱
績效指標單位名稱
110年度
111年度
目標值
實際值
目標值
實際值
1.空氣品質感測器精緻化累計數量
台
7,000
7,000
7,000
7,000
2.聲音照相及測速系統布建數量
台
4
0
4
22
3.查察重大污染成效事件數
件
6
6
6
6
資料來源：環保署。
(二)部分水質感測器容有取消租用、未持續蒐集監測數據，及遺失、毀損、暫停運作等情事，均恐影響布建成效
為優化環境感測物聯網，全國空氣品質感測器布建約1萬點，空氣污染裁罰件數逾700件次，累計裁罰金額逾1億900萬元；另水質感測器布建120台，水質污染裁罰計32件，裁罰金額逾3,000萬元。復據審計部111年度中央政府總決算審核報告略以：「環境保護署布建空氣品質及水質感測物聯網，規劃階段未詳實進行需求評估及可行性分析，致 8 成餘之固定式水質感測器布建未滿 3 年即取消租用，且移動式及手持式水質感測器僅 2 成餘持續運作蒐集監測數據」、「部分地方政府囿於維運經費龐鉅或使用意願不高，致 2 成移動式及 7 成手持式水質感測器遺失、毀損或暫停運作。」爰此，本計畫主要績效指標雖多於各年度達成目標值，惟部分水質感測器建置容有前述未臻完善之處，均恐影響布建成效。
綜上，環保署於前瞻第3期特別預算編列「民生公共物聯網數據應用及產業開展-智聯網-跨世代環境治理計畫(110-114年度)」預算4.2億元，執行率95.63%(含實現數及應付保留數)，以優化環境感測物聯網，冀即時監控環境污染，掌握國內環境品質，惟執行以來，部分水質感測器容有取消租用、未持續蒐集監測數據，及遺失、毀損、暫停運作等情事，允宜研謀改善，以發揮環境物聯網建置成效。
（分機：1923 沈寧衛）