「不只活得久，更要吃得好！」高齡營養照護政策公聽會 新聞稿
刊載者：林楚茵委員
刊載日期：2026/05/27
台灣已於2025年正式進入超高齡社會，65歲以上人口占比突破20%。立法委員林楚茵、王正旭、林月琴今（26）日於立法院共同舉辦「不只活得久，更要吃得好！高齡營養照護政策公聽會」，邀集衛生福利部及相關主管機關，並與台灣輔助醫學醫學會、台灣整合照護學會、台灣在宅醫療學會、台灣居家醫療醫學會、台灣專科護理師學會等醫療照護團體，以及醫療院所、學研與產業代表共同討論如何補上醫療、社區、居家與長照之間的營養照護缺口。
立法委員林楚茵指出，超高齡社會不是未來式，而是現在進行式。高齡營養照護不能只是衛教單張，也不能只靠家庭自己想辦法，應該變成看得到、接得到、追得到的照護制度。林楚茵以家中長輩經驗為例表示，許多長者因牙口不好，太硬的食物不能吃。也有長者因手術後肌肉流失，連走路都變得困難，更不用說運動。家人一開始可能直覺認為「為什麼不動」，但事實上，長者可能已經因老化、疾病與營養不足相互影響，沒有辦法達到原本的活動狀態。林楚茵強調，吃不好，可能就是照護風險的開始，吃得對，才有機會讓長者維持體力、尊嚴與生活選擇權。健康台灣不能只看醫療與長照，更要把預防、生活與照護銜接起來，讓高齡營養照護真正進入政策設計。
林月琴表示，台灣已正式邁入超高齡社會，長壽是好事，但更重要的是活得健康、活得有尊嚴。營養不只是「吃得飽」的問題，更直接影響長者肌力、行動能力、認知功能與失能風險。目前醫療、長照及社區居家三個系統之間仍有斷點，醫院端的營養評估與介入，往往無法延續到出院後的社區與家庭，導致高風險長者缺乏持續追蹤。林月琴建議，應建立一致性的營養評估機制、完善醫療與長照營養轉銜制度，並讓營養師真正進入長照與社區第一線。
王正旭則從醫療專業角度提醒，高齡營養照護不只是食品或衛教議題，更牽涉服務內容、專業角色、適用對象、產品標示與給付設計。若未來要讓「高齡專屬營養」相關服務或產品被民眾理解並安心使用，主管機關就應建立更清楚的標準與制度，避免民眾無所適從，也讓產業發展有所依循。
與會專家也從政策目標、醫療現場、出院銜接與在宅照護提出具體建議。台灣輔助醫學醫學會理事長陳韜名醫師指出，高齡營養照護應以健康台灣與WHO ICOPE六力架構為基礎，將延長健康餘命、維持日常生活功能列為核心政策成果，並檢討現行法規，讓高齡者專屬營養需求能納入國家政策。台北市立關渡醫院院長陳亮恭醫師指出，台灣不只要追求平均壽命，更要處理健康長壽的缺口，高齡營養照護若要落實，不能只靠一般宣導，還需要制度、經費與跨場域照護設計，讓高風險長者能在醫療、社區與長照服務中被及早發現、及早支持。
台灣整合照護學會理事長周明岳醫師指出，醫院每天都在面對一種情況，長者住院後，病治好了，功能卻變差了。有些長者原本走著進醫院，出院時卻可能需要臥床或進入長照。他強調，醫療現場不能只關心疾病控制，也要關心住院期間長者是否有下床活動、是否吃得夠、蛋白質與熱量是否足夠、假牙與咀嚼吞嚥是否被照顧到。研究也顯示，營養不良、吃不好，本身就能預測長者住院後失能風險，因此營養照護必須系統性納入住院、出院準備與長照銜接。
台灣在宅醫療學會理事陳家宏醫師表示，高齡長者營養照護應透過完整高齡評估，納入共病、吞嚥、營養狀態與生活情境，並推動醫院、社區、居家與長照之間的連續性照護網絡。現行食品標示、健檢衛教與給付制度仍有不足，未來應讓高齡營養照護從單點服務，轉向跨場域、可追蹤、可銜接的照護制度。
針對本次公聽會所提出的制度缺口，主管機關也分別回應。國健署表示，目前第九版DRIs膳食營養素參考攝取量草案已對外公告，後續將依各界意見與專家討論結果，參考國內營養調查及相關實證後正式公布。與會學者國立成功大學生命科學系張素瓊名譽教授也提醒，現行DRIs雖依年齡層設計，但高齡者是否應更明確作為生命週期中的特殊族群，值得主管機關進一步研議。
健保署副署長顏家瑞則就醫療給付與長照服務銜接表示，強化長者營養照護，可降低醫療負擔。未來將持續整合高齡醫療資訊，包含營養及身體功能評估，目標建立個人化照護模式，強化醫療、居家與長照銜接，提高高齡者整體照護品質。
食藥署食品組組長許朝凱表示，特殊營養食品須經查驗登記，並會檢視配方是否符合營養建議。此外，若市售一般食品標示適用於高齡或銀髮族群，只要有一定依據且標示屬實，原則上不會限制。食藥署也表示，未來將評估功能性食品相關宣稱及標示制度，引導業者開發更多符合需求的產品。
林楚茵也在會中追問食藥署，若超商或通路設置高齡營養專區，標示「高齡專屬營養」是否有違法疑慮，以及未來是否應建立更明確的標準與認證制度。林楚茵強調，高齡營養標示不能只靠業者各說各話，政府應研議更清楚的標準，讓民眾看得懂、選得到，也讓產業有明確規範可依循。
長照司科長徐鉅美指出，2025年實際使用營養照護服務人數為4026人，其中來自出院準備者占18%，比例仍有限。2026年起出院準備計畫已調整，出院準備團隊不再只做失能等級評估，同時擬定簡易照顧計畫及進行長照服務媒合，包括營養照護、進食與吞嚥，目標是讓醫療與長照服務於長照3.0逐步朝向無縫接軌。
林楚茵最後總結，今天討論的不是少數人的問題，而是每個人都會面對的未來。現在替長者補上營養照護缺口，也是替未來的自己準備更好的生活。後續政策討論會繼續與衛環召委林月琴、王正旭委員合作，讓高齡營養照護不再只是「吃得健康」的口號，而是能落實在醫療、長照、社區居家、食品標示與法規制度中的具體政策。
立法委員林楚茵指出，超高齡社會不是未來式，而是現在進行式。高齡營養照護不能只是衛教單張，也不能只靠家庭自己想辦法，應該變成看得到、接得到、追得到的照護制度。林楚茵以家中長輩經驗為例表示，許多長者因牙口不好，太硬的食物不能吃。也有長者因手術後肌肉流失，連走路都變得困難，更不用說運動。家人一開始可能直覺認為「為什麼不動」，但事實上，長者可能已經因老化、疾病與營養不足相互影響，沒有辦法達到原本的活動狀態。林楚茵強調，吃不好，可能就是照護風險的開始，吃得對，才有機會讓長者維持體力、尊嚴與生活選擇權。健康台灣不能只看醫療與長照，更要把預防、生活與照護銜接起來，讓高齡營養照護真正進入政策設計。
林月琴表示，台灣已正式邁入超高齡社會，長壽是好事，但更重要的是活得健康、活得有尊嚴。營養不只是「吃得飽」的問題，更直接影響長者肌力、行動能力、認知功能與失能風險。目前醫療、長照及社區居家三個系統之間仍有斷點，醫院端的營養評估與介入，往往無法延續到出院後的社區與家庭，導致高風險長者缺乏持續追蹤。林月琴建議，應建立一致性的營養評估機制、完善醫療與長照營養轉銜制度，並讓營養師真正進入長照與社區第一線。
王正旭則從醫療專業角度提醒，高齡營養照護不只是食品或衛教議題，更牽涉服務內容、專業角色、適用對象、產品標示與給付設計。若未來要讓「高齡專屬營養」相關服務或產品被民眾理解並安心使用，主管機關就應建立更清楚的標準與制度，避免民眾無所適從，也讓產業發展有所依循。
與會專家也從政策目標、醫療現場、出院銜接與在宅照護提出具體建議。台灣輔助醫學醫學會理事長陳韜名醫師指出，高齡營養照護應以健康台灣與WHO ICOPE六力架構為基礎，將延長健康餘命、維持日常生活功能列為核心政策成果，並檢討現行法規，讓高齡者專屬營養需求能納入國家政策。台北市立關渡醫院院長陳亮恭醫師指出，台灣不只要追求平均壽命，更要處理健康長壽的缺口，高齡營養照護若要落實，不能只靠一般宣導，還需要制度、經費與跨場域照護設計，讓高風險長者能在醫療、社區與長照服務中被及早發現、及早支持。
台灣整合照護學會理事長周明岳醫師指出，醫院每天都在面對一種情況，長者住院後，病治好了，功能卻變差了。有些長者原本走著進醫院，出院時卻可能需要臥床或進入長照。他強調，醫療現場不能只關心疾病控制，也要關心住院期間長者是否有下床活動、是否吃得夠、蛋白質與熱量是否足夠、假牙與咀嚼吞嚥是否被照顧到。研究也顯示，營養不良、吃不好，本身就能預測長者住院後失能風險，因此營養照護必須系統性納入住院、出院準備與長照銜接。
台灣在宅醫療學會理事陳家宏醫師表示，高齡長者營養照護應透過完整高齡評估，納入共病、吞嚥、營養狀態與生活情境，並推動醫院、社區、居家與長照之間的連續性照護網絡。現行食品標示、健檢衛教與給付制度仍有不足，未來應讓高齡營養照護從單點服務，轉向跨場域、可追蹤、可銜接的照護制度。
針對本次公聽會所提出的制度缺口，主管機關也分別回應。國健署表示，目前第九版DRIs膳食營養素參考攝取量草案已對外公告，後續將依各界意見與專家討論結果，參考國內營養調查及相關實證後正式公布。與會學者國立成功大學生命科學系張素瓊名譽教授也提醒，現行DRIs雖依年齡層設計，但高齡者是否應更明確作為生命週期中的特殊族群，值得主管機關進一步研議。
健保署副署長顏家瑞則就醫療給付與長照服務銜接表示，強化長者營養照護，可降低醫療負擔。未來將持續整合高齡醫療資訊，包含營養及身體功能評估，目標建立個人化照護模式，強化醫療、居家與長照銜接，提高高齡者整體照護品質。
食藥署食品組組長許朝凱表示，特殊營養食品須經查驗登記，並會檢視配方是否符合營養建議。此外，若市售一般食品標示適用於高齡或銀髮族群，只要有一定依據且標示屬實，原則上不會限制。食藥署也表示，未來將評估功能性食品相關宣稱及標示制度，引導業者開發更多符合需求的產品。
林楚茵也在會中追問食藥署，若超商或通路設置高齡營養專區，標示「高齡專屬營養」是否有違法疑慮，以及未來是否應建立更明確的標準與認證制度。林楚茵強調，高齡營養標示不能只靠業者各說各話，政府應研議更清楚的標準，讓民眾看得懂、選得到，也讓產業有明確規範可依循。
長照司科長徐鉅美指出，2025年實際使用營養照護服務人數為4026人，其中來自出院準備者占18%，比例仍有限。2026年起出院準備計畫已調整，出院準備團隊不再只做失能等級評估，同時擬定簡易照顧計畫及進行長照服務媒合，包括營養照護、進食與吞嚥，目標是讓醫療與長照服務於長照3.0逐步朝向無縫接軌。
林楚茵最後總結，今天討論的不是少數人的問題，而是每個人都會面對的未來。現在替長者補上營養照護缺口，也是替未來的自己準備更好的生活。後續政策討論會繼續與衛環召委林月琴、王正旭委員合作，讓高齡營養照護不再只是「吃得健康」的口號，而是能落實在醫療、長照、社區居家、食品標示與法規制度中的具體政策。