「審計法增訂第七十八條之一條文，已屆滿朝野協商期，籲請排入院會三讀，逕付表決或共識協商」

立法委員沈智慧，針對她在上個會期提案增訂審計法第78條之1條文修正草案，籲請朝野冷靜解決。沈智慧說，她的前述提案，已於96.05.12日逕付表決二讀通過，現在已經超過了四個月的朝野協商「冷凍期」；目前隨時可以逕付表決或共識協商，如順利三讀通過，將為6500位首長級的公務員所涉及的特別費案除罪化，徹底解決這個歷史共業的問題。

沈智慧說，特別費案涉及6500位政務官，法院因為此一不週延的法律規定，將有審不完的案子。之前，國民旅遊卡也曾爆發類似的案子，經最高檢察署採取認罪協商，復以「微罪」偵結，徹底解決該一牽涉廣泛的案子。而特別費案更形特殊，如果不用她的提案解決，國內政黨惡鬥將不會終止，民生問題也永遠不被重視。而更嚴重的後果是發生「法院否決人民的選舉結果」，那將不是台灣人之福。

目前已有藍綠共四位天王級首長因特別費案官司纏身，分別為副總統呂秀蓮、前台北市長馬英九、前行政院長游錫堃、前總統府秘書長陳唐山，他們都認為這是歷史共業，浪費社會及司法資源；而法務部長施茂林亦在司法委員會中表示：「修法不失為一條解決之路」；亦即修法將民國95年12月31日以前首長所涉及的特別費案，全部予以除罪化，來徹底解決這個歷史共業的問題。

沈智慧指出：除了綠營三位天王因特別費被起訴外，藍營的馬英九也因特別費被檢察官認為有罪而遭起訴，雖然目前一審判無罪，但二審的判決是採有罪論或無罪論，還是未之定之數。

因此沈智慧呼籲要讓人民的意志，體現在明年的總統選舉中，不要讓歷史的共業影響到此次的總統大選，讓人民自己決定國家未來的領導人，不要由歷史共業及司法人員「自由心證」認知的審判，影響國家領導人人選。否則如果馬英九在明年總統選舉勝出，但卻被特別費判刑，因而不得就職總統，就會變成「司法選總統」，而不是「人民選總統」了。換句話說，如果馬英九當選，但因為特別費案遭判刑，就會形成「人民選出的總統被法院否決」的窘狀，必然會爆發嚴重的憲政危機，台灣社會也勢必陷入動盪不安之中。為了避免這個未知或難以預測的事態發生，沈智慧籲請台灣各個政黨都應該冷靜思考，不要再讓這個議題，空耗國家資源；也不要讓政黨持續惡鬥，應該將她的提案儘速排入表決。

沈智慧提案的主旨是鑑於審計法中特別費的使用，數十年來慣例為：其中的一半，不需任何單據，由首長具領；另外一半，則須由單據核銷。由於過去五、六十年來的慣例，許多主計及審計人員和首長都將特別費誤以為是首長『實質補貼』的『變相薪資』，而今司法採取從嚴的法律觀點來審判『特別費』的支用問題，讓被審判的首長都認為很冤枉；因為這種情形涉及的首長官員高達6500位，因此除了修審計法除罪外，別無他途。因此沈智慧召開公聽會及司法委員會相關會議後，主動提出修法。