壹、催生「環保示範國道公路」

前言

「京都議定書」已於2005年2月16日生效，台灣雖然不是簽署國，但遲早是要遵守這項世界環保公約，為減少二氧化碳（CO2）的排放做出貢獻，否則不僅對外貿易會遭到排擠，我們自己的生活環境也會變得越來越差。

不過，台灣要是真的依照議定書所訂二氧化碳減量的國家目標執行的話，在2010年時將二氧化碳減量至1990年的水準，減幅將高達227%以上。綜觀我國目前能源供應結構，係以石油、煤炭等高碳燃料為主，若要求工業部門大幅削減二氧化碳排放，勢必對台灣經濟造成重大衝擊。因此，苛求台灣在2010年前為地球村盡一份二氧化碳減量達227%的環保責任顯然是很高的道德標準，要落實確有極大困難，但是天天呼口號要求民眾節約能源，成效又似乎瑣碎不彰。

本席認為，在這種情況下，積極推動採用節省能源的交通工具，削減運輸部門的二氧化碳排放，已成為政府與民間能夠真正立竿見影執行溫室氣體（CO2）減量的有效對策之一。

現狀

台北市政府曾派員參加聯合國環境規劃署的環境會議，參與五十個主要城市簽署「城市環境協議書」，台北市預計配合協議的工作內容達成包括廢棄物及二氧化碳減量等目標。因此，台北市政府決定推廣引進「油電混合動力車」，以達到能源減量，並減少空氣污染的目標。

所謂「油電混合動力車」（Hybrid Electric Vehicle，簡稱HEV），是汽油車完全進化到電動車之前的過渡車輛，同時具有汽油的汽缸及電動馬達、電池，在車子啟動及低速時會使用馬達及電池驅動，高速時則使用汽油引擎補助，車輛行駛中會自動充電，油、電兩種動力由電腦自動切換，沒有一般電動車必須充電的麻煩，卻有低污染、省油的優點。

台北市政府自明年起的五年內共將引進3650輛低污染的油電混合動力公車，預計每年將可比現有柴油公車減少一半以上的污染。但根據世界主要車廠數據顯示，油電混合車的廢棄排放比現有的汽油車少75%左右。

目前一部油電混合動力公車在法國造價僅450萬元上下，購入運抵台北身價超過700萬元，甚至高達950萬元，其中我國關稅高達37%，關稅成為環保政策推動的最大障礙。

問題

一、世界經濟論壇（WEF）自2000年起發布環境永續指數（ESI）的國際評比，我國於2005年首度被列入評比，結果竟於146個國家中排名倒數第二名，還落後伊拉克，僅較北韓略佳。事後，行政院澄清，因國內學者提供給WEF的資料有誤，影響我國評比，但承認台灣人口稠密、土地高度開發、環境負荷沉重、生物多樣性受威脅，確實影響ESI的評比。

本席認為，排名正確否不是很重要，但台灣人口稠密、土地高度開發、環境負荷沉重等現象確實是台灣民眾所身陷的慘境。請教院長，台灣雖然不是「京都議定書」的簽署國，但是不是應該要遵守這項世界環保公約，為減少二氧化碳（CO2）的排放做出貢獻？政府有何具體的時程規劃？例如「京都議定書」要求簽署國在2010年時將CO2量至1990年的水準，減幅將高達227%以上，我國預計要打多少折扣？2010年時要減量到1990年水準的多少百分比？

二、我國目前能源供應結構，係以石油、煤炭等高碳燃料為主，想要讓我國工業不依靠石油的確很難，衝擊也很大，而眼前跟民生較息息相關的就是車用汽油價格高漲，也間接讓人聯想到，政府是不是應該積極推動採用節省能源的交通工具？請教院長，您同不同意，削減運輸交通的二氧化碳排放會成為政府與民間能夠真正立竿見影執行溫室氣體（CO2）減量的有效對策？

三、本席知道行政院環保署目前正委託工研院進行評估一項低污染的油電混合動力車建置計畫，且即將完成，這種油電混合動力車在歐美日國外早已推動，且配合執行許多獎勵措施，台北市政府也開始推動，請教院長，我國何時可以全面真正落實？

四、本席曾於今年五月三日在立法院召開過「北宜高大眾運輸載具環保節能暨安全管理公聽會」，希望北宜高國道通車後能成為全國首創最高規格的「環保示範國道公路」，因為北宜高中有長達十三公里的雪山隧道，一般汽柴油車行駛其中一旦發生意外將引發重大災害，此時如果能規範油電混合車專屬通行，特別是規定高承載大客車一定要使用油電混合動力車，將可提高行車安全，延續隧道壽命，宜蘭縣政府在向中央申請國道路權時也要求優先使用油電混合動力車，但問題是地方很緊張，而中央推動的腳步太慢了，尤其財政部的關稅高達37%，成為這項環保政策的最大阻礙。請教院長，相關的優惠獎勵措施及降低關稅何時可以落實？為因應北宜高年底通車的行車安全，政府可否先行推動部分的配套措施？鼓勵行駛北宜高的用車人多多引進使用油電混合動力車，特別是高承載的大客車，這樣可以提高乘客的乘車安全性，降低隧道內二氧化碳的濃度，延續隧道壽命，讓北宜高通車時也成為高規格的「環保示範國道公路」？

建議事項

一.環保署的五年「混合動力低污染車輛推動規畫」，計畫於95年在台北市與高雄市選擇黃金路線進行4輛HEV巴士示範運行，全額補助與傳統低底盤柴油公車的價差。北宜高速公路短期細部執行計畫 於95年亦需要2輛混合式電動巴士實施試運轉計畫。由於北宜高速公路所用的HEV巴士 (Intercity Bus) 有別於都會用的HEV巴士 (City Bus) ，不僅車輛購置費用增加，北宜高速公路用的HEV巴士亦須單獨認證。建議環保署比照北高兩市對HEV巴士示範運行的補助方式，「全額補助北宜高速公路示範運行所需2輛混合式電動巴士的價差」，將4輛HEV巴士示範運行計畫改為6輛。95年車輛購置補助預算從4,190萬增為6,690萬，建議環保署能於近期落實「95年HEV巴士示範運行計畫」預算的編列。

二.發展電動車是政府重要工業之一，中央政府及地方政府應積極研討優惠條例包括五年內免徵營利事業所得稅，提出獎勵、補助及融資政策來發展此高科技環保產業，爭取國外公司來台灣設廠或技轉，幫助產業在台灣生根，增加稅收及就業機會?所生產的HEV巴士不僅能供應本國的需求，亦能外銷供應日本、北美及歐洲市場。