第六屆第三會期施政總質詢—教育議題95.04.14
壹、流浪教師與「四一O教改運動」
前言：
十二年前（民國八十三年）的四月十日，教改團體發起「四一O教改運動」，當天有三萬人走上街頭，提出「落實小班小校、廣設高中大學、推動教育現代化、制定教育基本法」等四大訴求。
「四一O教改運動」在本週星期一剛滿十二週年，當年的四大訴求都各有其時代背景因素，例如當年國中小動輒一班四、五十人，常見一校有上萬名學生，而每年升大學只有二成的窄門機率，國教充斥明星學校及能力分班，校園風氣極其封閉。
然而，十二年後的今天，雖然廣設了高中大學，也制定了教育基本法，校園風氣開放了，但是學生的升學壓力仍不見大幅紓解，以前是擠大學窄門，現在大家擠的卻是明星學校的窄門，小班小校更是因教育經費的缺乏，教師員額無法提高，至今還有很多國中班級人數超過三十五人，預計要到96學年度國中各年級人數才能全面降低至35人，成效顯然有限，而師生關係的體罰問題仍尚待未來教改繼續努力。
有人說，四一O教改運動的訴求過於理想化，但也不可否認其當年打破封閉教育藩籬的時代意義。其中，「落實小班小校」的訴求在十二年後的今天卻因為出生率降低、新生人口減少而衍生出不同的需求意義，就是要如何解決「流浪教師」問題。
所謂「流浪教師」指的是：一、「超額教師」；二、經檢定合格但尚未任教的「儲備教師」。
「超額教師」係原已在學校任教，因少子化關係新生入學人數驟減，學校進行減班，而出現多餘的超額教師，此等現象以資歷淺者優先被列超額，必須輔導轉介至他校任教，到他校後又是最資淺者，很容易一再被列為超額，導致到處轉介，而成為真正的流浪教師，甚至有可能遭到資遣的命運。
「儲備教師」之所以形成「流浪現象」，係經師資培育，修完教育學程通過檢定，取得合格教師資格者，為參加教師甄試取得教職，而在全國各縣市甄試考場一年年來回奔波。根據教育部最新統計，從民國86年迄今，共有10萬8093人取得儲備教師資格，只有5萬7335人在學校任教，其餘5萬758人仍在儲備狀態，預估其中只有約3萬人會繼續流浪堅持參加甄試，其他人則會放棄選擇教師職業，形成教育資源的浪費。
問題：
一、十二年前的四一O教改運動中提出「落實小班小校」
訴求，當時主要是為了擺脫威權教育，提升教育品
質及改善學生受教權益的大方向著想，到了十二年
後的今天似乎已經加進了為挽救流浪教師權益的務
實使命。本席曾在去年針對「如何保障超額教師權
益」提出過書面質詢，教育部回覆說，「只有超額
介聘，絕不會有超額資遣」，也就是說，絕不會有
任何一位現職教師會因為減班而被資遣。請教院
長，您現在是否也願意如此拍胸脯打包票，是否可
以在本席面前明確保證一次，好讓全國的超額教師
放一百萬個心！
二、院長您雖保證絕不會有超額資遣，但超額教師的流
浪現象還是未能解決，現實狀況是，一旦減班，資
歷淺的教師一再被優先列為超額，也一再被介聘到
其他學校任教，他們一方面恐懼失業，滿腦子找出
路管道，二方面要不斷適應新的教學環境。
少子化新生人數不是緩慢下降，而是陡降，推估
98學年度前每年新生還可維持31、32萬人，99學年
度則將劇降至28萬餘人，屆時會減少1014個班，以
每班兩名教師計，等於會出現2028個超額教師，且
情況一年比一年嚴重，至104學年度總計會有近一萬
二千名的超額教師。
請問院長，如何讓這些超額流浪教師專心帶領孩
子？如何維持教學品質？您有沒有更有效且符合人
性的改善辦法，協助解決數額越來越多的超額教師
的流浪困擾？這是一個未來會越發嚴重的社會問
題。
三、四一O教改運動訴求「降低班級學生人數」至今已十
二年，教育部則說，要到96學年度國中各年級人數
才能全面降低至35人，可見得「降低班級學生人
數」說很簡單，做起來顯然極不容易，其中牽涉龐
大的經費成本問題。但是再困難也要做，降低班級
學生人數可以使每個學生受到更多的關注，間接預
防家庭問題，有利學生主體性的充分發揮，及實踐
能力與創新精神的培養，當然也可以擴增教師員
額，一併解決超額教師及儲備教師的流浪問題。
根據學者研究，針對12歲以下的學生採取小班制
（20-25人）教學成效最佳，美國的小學一班為17-
25人，我國國民小學每班人數教育部說已全面降至
35人，但台北縣縣長周錫瑋稱，自今年八月起，國
小一年級每班將以30人為編班標準。
請教院長，每班35人的標準已是過去教改運動的
老舊標準，根本已不符現實需要，政府應該重新規
劃降低班級人數的新標準。院長，台北縣都能做，
為何中央不能整體來做，事實上，現在生育率急
降，若是政府不減班、不減師，國小到96學年度每
班級人數平均還可自然降到27人，並不需多花經
費，請您評估看看，若降為每班25人須多少經費？
預估幾年內可以達成？請馬上給本席一個推估數
字。
四、總括而言，針對目前少子化社會現象所衍生的師資
培育問題，本席的立場是「繼續降低班級學生人
數、提高班級教師員額編制、不減師、不減班」，
可以視為「新四一O教改運動」。請院長務必加以重
視落實。
五、此外，最近聯合國宣稱自2008年以後，中文文件一
律只用簡體字，辜不論聯合國此舉所隱含的政治意
義為何，但媒體一報導後，卻引發國內及國際上中
文的簡繁體字爭論。
本席在此並非要與院長談論簡繁體字的地位問
題，而是剛剛提到教師培育問題，根據教育部最新
統計指出，以專長來看，從86年迄今，待職的流浪
教師中以國文科最多，一共有3468人。這讓本席想
到，政府如果要在文化上與中國大陸分庭抗禮，掌
握中國字回歸正體，讓真正的繁體中文字成為世界
文化遺產就是一個重要的議題。其中，如何繼續養
成這3468人的國文科流浪教師更是一個關鍵。
請教院長，您知不知道有一個名叫「歌徳學院」
的語言文化機構，「歌德」是德國的大文豪，歌徳
學院是德國政府成立的一個半官方組織，目前在德
國國內及世界各國主要城市一共設有142個歌德學院
（包括上海及台北），負責德語及文化的推廣教學
工作。
我國在華僑較多的國家設有中華學校，但推廣對
象多限於針對華僑子弟，功能有限。本席要請院長
研究看看，是否參考「歌德學院」的半官方模式，
大量向全世界推廣中文繁體字及台灣文化，名稱可
取為「台灣學院」或其他台灣先賢的名稱。而上述
3468個流浪儲備教師或可輔導輸出成為台灣語言文
化的種子老師，一舉數得！
中國大陸在近期已經計畫啟動一項「漢語教學與
中國文化推廣工程」，預計於2010年前，在全球設
立一百個「孔子學院」。這就是模仿自「歌德學
院」的成功模式。
貳、國中基測簡體字扣分，其他考試呢？
前言：
簡繁體字爭議風波不斷，教育部日前宣佈國中基本學歷測驗中的寫作測驗（今年新試辦不計分，明年才計分）學生不能寫「簡體字」，但約定俗成的「俗體字」可以被接受。教育部預定今年年底才要公佈俗體字表，供師生依循。但台北市等不及了，為要安定今年考生的心情，打算在下個月國中基測前，近期就要公佈所謂「約定俗成的俗體字表」。
問題：
本席認為，教育部決策有些急就章，今天我們不談簡繁體字的地位爭議，請教院長，您對台北市要率先公布「俗體字表」的做法有何看法？其實，既然教育部已經說不能寫簡體字，地方政府為考生著想，趕在教育部之前提出也無可厚非，誰要教育部動作那麼慢，一個俗體字表還要等到年底才公布，這凸顯教育部的決策與行政作為之間出現了嚴重落差。部長腦袋跟著新聞事件跑，急就章宣布了決策，但行政作為卻跟不上腳步，讓考生與家長窮緊張，這種決策模式很奇怪，只會讓社會更加紛亂而已。
本席再請教院長，部長宣布國中基測寫作測驗不能寫簡體字，那今年七月也要上場的「大學指定科目考試」呢？四技二專考試、高普考、律師司法官各種專技考試呢？一年中考試院主辦的國家考試數十種…等等是不是全部一體適用不能寫簡體字呢？請院長說明白講清楚！否則考生人心惶惶，影響考生的情緒與成績，教育部責任就大了。
另外，由中華文化傳承及歷史銜接上來看，秦始皇之後2000年漢字並沒有大變化，因而在閱讀古籍時，不需要翻譯就可以直接了解其意義，這是全世界文字使用的奇蹟。相對而言，很多學古典英國文學的人都知道，四佰年前用古英文所寫的莎士比亞戲劇，還需要透過翻譯才可以了解。
剛剛本席說過，政府如果要在文化上與中國大陸分庭抗禮，掌握中國字回歸正體，讓真正的繁體中文字成為世界文化遺產就是一個重要的議題。請教院長，您支不支持向聯合國教科文組織申請『漢字』也就是正繁體的中文字為「世界文化資產」？若政府因非聯合國會員國而不方便推動申請，請院長也要全力支持，協助促成由民間團體來積極向聯合國提出申請。