案由：本院楊委員麗環針對，過去幾年先後推出「五五五」、「三三三」等福利專案政策；9月20日行政院又通過所謂「大溫暖計畫」，預計在未來三年投入一、九一四億元新台幣，用於縮小貧富差距、強化老人安養、因應少子化、促進國民健康等四大重點工作。大部分經費來源係整合各部會既有預算項目，新增預算約為四百四十億元。社會福利支出是一種移轉性支付，不具有任何生產力，大溫暖計畫多數是延續性計畫，其中還有部分是實施多年、成效備受爭議的計畫。究竟可以產生多少效果？爰此，特向行政院提出質詢。
說明：
一、 根據行政院主計處家庭收支調查，去年台灣每戶可支配所得較五年前僅增加二千六百元，在二十三縣市中有十三個縣市家庭可支配所得減少，最窮的屏東縣平均家戶所得不到六十萬元，約僅台北市的一半，入不敷出需依賴政府補助的家庭超過一百四十萬戶。
二、 依據財政部最新統計數字，截至今年七月底止，包括中央及地方政府未償公債餘額高達四兆六百餘億元，較六年前增加約五○％，佔ＧＤＰ比重從二七％升高到三六％。日前在財政部舉辦的地方財政聯席會上，地方財政主管表示，為配合中央政策，四年來地方編列社福支出已經增加三倍之多，因而盼望中央能夠限縮社福支出。（以95年5月29日內政部『推動弱勢家庭兒童及少年緊急生活福助計畫』所需經費中央70%、地方負擔30%；『補助各直轄市、縣市政府增聘兒童及少年保護社工人力實施計畫』所需經費中央40%、地方負擔60%）96年度中央政府總預算，社福支出達2,966億元，占歲出比重已達18.5％，較95年度之2,881億元及17.9％更增加85億元及0.6個百分點，約為民國70年代的2倍。
三、 再進一步來看，台灣正快速邁向高齡化社會，依據日本及歐美先進國家經驗，政府社會福利支出將因此大幅攀升。但截至目前，國內全民健保早已入不敷出，照顧老人生活的國民年金制度亦遲遲未能推動，勞保的潛在虧損極為可觀。雖然大溫暖計畫將推動國民年金立法（政院以2007年完成立法目標）及全民健保改革列為重要項目，但是，國民年金財源不僅須靠加稅，而且會增加企業主及個人負擔；全民健保改革也會增加雇主及投保者的負擔。
四、 根據國家財政現況，這新增的四百四十億元經費，如無意外，將透過發行公債籌措。在此同時，財政部也發布統計數字，顯示截至今年七月底為止，包括中央政府與地方政府的未償還公債總餘額，已經高達四兆六百零四億元。民國八十九年十二月底，未償還公債總額為兩兆七千餘億元。六年來，全民公債負擔增加一兆三千餘億元，增幅超過四八％。
五、 「大溫暖計畫」卻被基層人員批評由上而下訂定出的規定繁複，「簡直要搞死人」。例如，「弱勢家庭脫困計畫」急難救助補助對象是所得低於低收入戶卻得不到社會補助的「邊緣弱勢戶」、因失業、投資失敗導致妻離子散、舉債度日甚至可能舉家自殺者的「新貧戶」，政策出發點是好的，但相關內容訂定未與基層人員討論，很多規定都不切實際，但相關人員卻態度強硬決定逕自實施，部分人員面對基層的質疑聲浪，回答竟是「不想做的縣市，可以打公文上來，未來補助就不必再來要了」。首要問題是中央、地方「六、四比例出錢」，行政院新開多個項目，讓早已財政困窘的地方政府去那裡再找錢來做？此外，規定部分，要求針對個案通報轉介要在72小時內指派社工前往訪視，並依審核基準完成審查、核定，基層人員表示，鄉鎮公所已經做過1次的事，社工要重覆1次，而且規定在72小時內完成訪視與審核，短短的3天光是申請財產目錄都不見得能下來，硬是設立框架套入不同的個案中，如此規定實在強人所難。
六、 另外，「長期照顧」部分，各縣市建立社區照顧關懷據點來服務老人，這項計畫立意十分良好，在實施的地區也頗受老人的歡迎，但可惜是內政部與人事行政局沒有先就人事協調好，致陷地方的社政單位進退失據。由於內政部函請地方政府的社政單位要以專款聘用專用的社工人力來推動這項業務，否則在年度考核時就扣分，也扣除這項業務的補助款。但因中央的人事、主計部門與內政部不同調，以致地方社政單位對推動這項業務十分的吃力。如果勉力突破人事的禁忌增加社工員，就會導致因地方違反總員額管制的人事政策，在行政院進行地方政府施政績效考核時先扣分，並扣除中央對地方的其他補助款以茲懲戒。做與不做都讓地方政府相當的為難，在地方首長總體得失的考量下，大多祇好選擇犧牲社福一途。
七、 此外，原本計畫要成立995求助專線，後因經費考量與專線號碼技術上的問題，決定將原本要成立的995服務專線併入目前的113婦幼保護專線，而招到台灣防暴聯盟抗議。顯而易見，政府再推動弱勢家庭脫困計畫時，並沒有周全考慮人力、資源與訓練等配套措施。中央政府只顧關起門來做計畫，而把問題留給地方政府與社福團體去承擔，真正需要幫助的高風險家庭將很難的到政府的溫暖。
八、 政府對民眾的社會福利照顧究竟應該到哪種地步，向來爭議很多。北歐的福利制度一向令人豔羨，但近十年來，也有很多應該修正的批評，瑞典上週的國會大選，長期執政的社民黨因恪守福利國家體制而失利，獲勝的溫和黨已決心精簡福利，採取降稅措施，還稅於民。陳水扁主政以來五易閣揆，歷任閣揆所提重大計畫，包括三年大溫暖衝刺計畫計有十一項，其中張內閣的「八一○○、台灣起動」、游內閣的「五年五千億、新十大建設」，幾已成為廣陵絕響，蘇揆所推出的大溫暖計畫又能有多少「衝衝衝」的成效？
九、 本席要求行政院應重視政策的落實，而非僅流於口號施政。針對弱勢家庭脫困計畫將動用第二預備金5億元，政府應提出目前「新貧」、「近貧」有多少人？如何推估出需使用5億元的第二預備金。政策標的無法掌握，將影響政策的施行成效。