根據專家與國家衛生研究院估算，明年一至三月引發禽流感病毒濃度會升高，為觀察禽流感爆發的關鍵期，今年年底戰備物資（如藥物、疫苗）必須要備妥，可是，截至目前為止，卻沒有一項是齊備的。

一、因應禽流感處方藥物安全儲備量不足

1.克流感不足安全儲備量

目前國內對抗H5N1禽流感的抗病毒藥物有克流感、瑞樂莎、其他等，而克流感乃是一個處方藥，根據國衛院說法，目前國內安全儲備量為0.7％，現在已與羅氏藥廠簽約追加克流感藥物，估計到明年中旬可再增加至4％，可是，根據WHO給世界各國的建議，認為安全儲備量應該要到10％，而國衛院也私下表示，至少要到10％才夠，台灣目前還未達到安全儲備標準。

2.瑞樂莎供不應求，亞洲國家輪不到

瑞樂莎（吸的）處方藥，根據國內醫學單位私下表示，目前歐洲供貨已不足夠，根本輪不到供貨給亞洲國家，而這些瑞樂莎國衛院還未進行研究，國內技術還不會做，更不要說量產。

二、疫苗研發遲緩恐追不上大量感染防治

除了上述藥物外，疫苗抗病毒的重要物資之一，目前匈牙利已經開始做人體試驗，美國、俄羅斯、澳洲都在進行研究了，而根據國衛院說法，由於該病毒會不斷變種，要研發疫苗必須要有人傳人病毒案例，目前沒有人傳人的案例出現，即便現在實驗出來的疫苗也無法真正發揮防治作用，現在只能傾向日本作法，暫不實驗研發疫苗，先蒐集病毒株的亞型，一旦人傳人案例出現，就可針對所收集到的病毒類型選取採用。依據國衛院現行技術，從人傳人案例出現到大量感染有三到六個月的期間，這段時間便是國衛院的研發與生產疫苗的緩衝期，可是，這段時間，國衛院最大極限也只能生產20-30萬劑量的疫苗，然國內對於疫苗劑量需求卻要2300萬劑（小孩子需要注射2劑、大人1劑），因此國衛院根本作不到，如果再移轉技術交由廠商大量生產，六個月內不一定來得及因應。

三、量產準備未有一撇

不論藥物或是疫苗都需要量產，可是，目前衛生署尚未針對量產（技術移轉、尋找有能力之技術廠商量產）做妥準備。

四、關注量產原料可能面臨短缺問題

國衛院針對克流感從八月份開始研究，有12個製程步驟，據醫學專家提及，量產克流感所需的原料之一是八角，如果其真為必要之原料之一，八角產地在大陸，現在國內市場對於八角已出現短缺情況，未來對於大陸市場進貨供應上是否也會出現短缺問題，值得關注。

五、亟待專利授權談判

克流感量產必須要取得瑞士羅氏藥廠授權，必要時，在智財法令（第七十六條）面臨國家緊急情況下，可要求強制授權，屆時再支付瑞士羅氏藥廠賠償金，至於賠償金額則待協談。

六、仍未找到其他藥物替代引進

目前國內對於對抗禽流感藥物完全單一依賴克流感，至於其他藥物，還未找到，即便有，在國際市場供需結構與優先順序上，也難以引進。

七、260億元預算未見全貌

目前政府已決定編列260億元預算因應禽流感，現在這260億元經費，有44億元用於克流感研發、製造與儲備，其中，向國外購買克流感藥劑編列4億元，60億元疫苗工廠成立與保證十年收購權益，這些都在明年（95年）年度預算已編列之，可是，剩下156餘億元用於禽流感實際發生所需，衛生署將仿照SARS模式，擬定暫行條例，以特別預算方式編列，這些經費並未提及是否包含未來需要支付之強制授權賠償金….等，有鑑於上次政府為因應SARS時，政府浮編500億元特別預算，後來並沒有全部花完，後續賸餘經費流向何處，如全數繳庫，繳庫後用作何處，仍待查明。因此，禽流感因應計畫經費編列細項仍亟待進一步釐清。

八、主張

1.正式啟動禽流感防疫中央機制，並請政府公開保證-必須確保藥物與疫苗產量與生產速度能夠符合疫情實際情況所需，並於今年底完成物資戰備儲存，否則有關單位必須負起責任。

2.請有關單位針對禽流感因應防治與經費編列赴立法院進行專案報告。