國民大會前天複決通過憲法修正案，立委席次將自第七屆起減半為113席、任期改為4年，直接衝擊除了地方選制外，更將影響未來國會運作機制與相關法律。有鑑於此，立法委員賴士葆特於今天上午舉行『修憲通過後，政治從此太平或是災難的開始？』座談會，邀請立法委員、內政部、中選會、立法院法制局與法律學者人士共同參與討論。

賴士葆表示，這次修憲案中有關立法委員選舉制度改革的方案，無論是「席次減半」或是「單一選區兩票制」，都是不利於小黨贏得國會席次的設計，由於單一選區席次佔總額較高（扣除原住民，幾近七成），固然有助於我國政黨體系往兩黨制發展，但也因為這樣的政治文化所導致的選舉風氣，卻極可能促成對抗性的兩黨制，將使得今天藍綠對決的氣氛，更難有所突破。換句話說，未來的立法院極可能形成由兩大黨壟斷國會席次的結果。

因此，賴士葆特提出以下幾點建議：

1.速訂中選會組織法，讓中選會更具超然與公正地進行選區重劃：有關第7屆立委選舉的選區畫分成為朝野角力重點，全國29個大選區將重劃為73個小選區，一區選出一個立委，而涉及選區調整的總計有15個縣市，目前依法中選會有權規畫選區調整，且也有經驗，但內政部擬提公職人員選罷法修正草案，成立「選區畫分委員會」，合理來說，根據國外經驗，選區劃分應由超然獨立的公正機關，故現行中選會應為當然籌畫選區劃分之機構，只不過中選會的公正立場難具說服力，故在進行選區重劃之前，必須速訂中選會組織法，將現行行政命令型態之中央選舉委員會組織規程，提升為組織法，將中央選舉委員會之委員按「政黨比例」推派產生，並由法制化的中選會下設「選區劃分審議委員會」，促使中選會運作機制更獨立與超然，得以不受總統府、行政院、立法院介入主導其人事與運作，中選會再依各區域人口、地理、族群分布等因素做好初步專業劃分選區後，再交由立法院審議。

2.建立『主修與副修』制，促使委員會專業化：未來應強化立法院各常設委員會成為「專家委員會」，使其成員具備專業性與權威性。故委員會應由現行「自由登記」及「逾額抽籤」制應改為政黨比例及資深原則，在『主修與副修』的原則上，每一位委員只能選一個主委員會與次委員會，迫使立委問政專業化，而「三位召委制」的現行制度亦應改為『一位召委制』，依其專業與資深原則為主，每個會期輪換。

3.修正立法院審議機制，儘速確立委員會數目與委員會人數：從國會審議來看，依據現行立法院現行審議機制，立委減半，只要38人（三分之一）即可開議，20人即可決議，同時，若『委員會數目不變』依舊維持12個委員會，每個委員會只有9至10人，3人即可開會，2人即可決議，若『固定委員會人數』，每個委員會維持現行平均為20人，以立委減半後的席次估算，未來委員會數目將縮減一半，剩下只有不到6個委員會，每位委員將會負責監督10或10個以上部會；不論如何，立法院整體議事機制勢必要作一調整。

4.成立預算局，擴大納聘專業人士：以美國經驗為例，其國會之預算局編制超過200人，反觀國內，現行預算中心編制僅有25人，惟其功能尚未完全發揮，許多行政部門浪費公帑之陋習仍未有所改善，甚至變本加厲。我國立法院應成立類似美國國會預算局、稅務聯合委員會及會計總署的幕僚機關，或擴充現有預算中心的職權使其包含有編制預算、評估稅收增刪、歲出刪減及監督公共基金的功能，並將預算局的人數編制提高為100人以上，甚至可以聘會計師、財管、稅務等專業人士進入，提升預算審議品質，如此即可提供立法委員正確與專業資訊，以發揮監督行政機關的效能。

5.加強政黨協商，擴充立法院法制局編制：行政部門應重視與立法院在野黨之溝通與協商，尊重在野黨之意見，做必要之妥協。行政與立法兩院之間，亦應建立制度化協商機制。立法院目前的立法與修法諮詢機構乃屬法制局，而法制局現行編制為50人，然立法與修法極耗時耗力，龐大立法事務需要有更多專業人士投入，故未來立委減半後，立法諮詢之幕僚機制更形重要，實有必要擴大為100人編制，以提升立法與修法之效率與品質。