三合一選舉落幕後，政府醞釀於農曆新年前後召開第二次經發會，原先打算在選後積極展開二次經發會籌備工作的行政院，因陳總統收回主導權，行政院對於二次經發會之籌辦退居第二線，使得第二次經發會方向似顯無所適從。

猶記於第一次經發會於九十年五月十八日由陳水扁總統宣布籌劃召開，在總統府內設置一個超越黨派的「經濟發展諮詢委員會」，邀請朝野政黨、學界智庫、企業領袖、勞工人士，為國家經濟長期的發展貢獻智慧、對症下藥。總統府於該年六月十七日邀四黨二派政黨高層召開第一次跨黨派協調會，決議將經發會定位為「臨時、專業、諮詢」非常態組織，以符合憲政體制，且排除意識形態議題，以急迫的經濟討論為主。會中並針對產業、財金、兩岸、投資、就業等達成許多重要共識，其中最重要的結論是，拿掉兩岸關係「戒急用忍」，改為「積極開發、有效管理」，展現兩岸政策鬆綁的新氣象。

在執行方面，雖然政府號稱執行率超過九成九，但國內整體經濟情勢卻是每下愈況，在過去這五、六年來，台灣經濟成長率逐年下滑、失業率大幅攀升、國民所得掉居四小龍之末，而即使是在外交工作上亦節節敗退，扁政府施政成績可謂乏善可陳。由此可見，政府沒有執行的兩岸政策才是決定台灣經濟走向的主因。

換言之，台灣經濟的困境受限於兩岸關係。四年來，只看到政府「加強管制」兩岸關係，完全沒有積極開放，特別是三通、直航、開放大陸來台觀光等重大政策遲遲未能鬆綁。還有不屬於經發會討論的層次，關鍵只在於政府之裁量權，如目前開放8吋晶圓西進投資，是兩年多前就決定的總量管理機制，之前台積電已循此機制登陸，但茂德、力晶提出的申請案將屆期卻遲未決行；經濟部研究建議列入開放清單的小尺寸面板及封測業，也是遲遲沒有下文；而對於陸資來台規範，或是本國銀行參股大陸銀行，都屬於依部會專業可以決行的政策，也是行政院曾信誓旦旦表示要列管推動的，卻也是一擱多年，毫無進展。

以開放大陸人士來台觀光為例，每年台灣赴中國旅遊、觀光或經商人數非常多，去年便有400萬人次左右，但中國每年來台人數，大約只有10多萬人次，差距非常懸殊。根據89年的統計，台灣外來旅客是262萬，其中觀光客大約是80至90萬，對照其他東亞各國，日本外來旅客有475萬，南韓532萬，泰國則是957萬，香港是1300萬，包括新加坡也有769萬，顯示台灣觀光產業並不是十分發達；至於其他觀光大國，中國大陸在86年便已超過7000萬人次，93年則是9000萬左右，馬來西亞是1022萬；至於埃及、英法等歐洲知名旅遊地區，每年至少都有超過5000萬的外來旅客，為其國家帶來龐大的觀光收益。若能進一步開放中國大陸人士來台觀光，按陸委會初步規劃，每天能來一千人的話，每年可以創造10億美元的直接消費，並刺激相關產業成長約32億美元。換言之，如果政府開放大陸人民來台觀光，可望吸引更多投資以提升台灣觀光業品質；並將創造更多就業機會。

回歸專業面論之，兩岸產業結構本來就有合作空間，這也是四年前產業與學術界透過經發會，建議政府要「積極開發」的原因。第一次經發會的「推動兩岸經貿發展」議題中，除了修訂電信法、懲治走私條例、放寬大陸進口貨品等部分細項有所進展外，其他幾乎都原地踏步。這幾年來，代表台灣主流的產業大廠，如聯電、奇美等都跑到大陸去投資，尋求企業成長和布局。如果第一次經發會會後執行進度有效果，為什麼台灣產業跑走的這麼多？

兩岸關係與兩岸政策絕對是扁政府要重新接受各界檢驗的一個重要指標，倘若陳水扁總統無法在所剩兩年多任期，深自反省，擺脫基本教義派的掣肘，依舊迴避正面開放兩岸經貿相關政策，那麼再開第二次經發會，不過是重蹈第一次經發會的憾事，難以期待能達到提振景氣的效果，第二次經發會不過又是流於另一次勞民傷財的大拜拜罷了！