喧騰一時的台企銀換股案，終於在玉山金控出價未達財政部心中理想價而暫告一段落，但回顧這一陣子僑銀、彰銀、台企銀的發展，政府挾「二次金改」之名，透過各種不同途徑，例如在立法院開議前，強制賣出，赴國外發行GDR，…等方式，不顧會觀感與公股股東權益，積極要將公股銀行民營化。

令人好奇的是，什麼是二次金改？簡單來說，就是去年10月20日陳總統宣稱的四大目標，即在九十四年底前促成3家金融機構市占率10％以上、官股金融機構家數減半、九十五年底國內14家金控家數減半與至少有1家金控由外資經營或在國外上市。還記得第一階段亮麗的金融改革，有一項重點就是開放金融業跨業經營與整併，與國際接軌，促進金融自由化與提升競爭力，而推動迄今，台灣金融業的銀行家數過多，受限市場胃納，競爭激烈以致利潤微薄，也欠缺國際佈局，故便有推動二次金改的念頭。

證諸國際金融發展，歐美大型金融機構購併有一定的歷程，先有優質的經營績效才夠資格談購併，進而求「大」，這些國家對於併購案件管理之嚴謹，成功率亦只有45％至60％左右，加拿大、美國、歐洲與日本購併都是如此。反觀國內，整體金融機構呆帳近年來是有下降，可卻是政府出名、人民出錢的結果，並非全賴以經營績效提升所換來的。現行金融機構缺乏差異化，一窩蜂地投入消費金融市場，而產業金融卻每下愈況；二次金改不僅未能看到促進金融差異化的前景，甚至還有可能失去政府政策的貫徹與延續，這些可能產生的結果都是政府力主金改時必須思索的前提。

根據統計，自陳總統宣示二次金改目標迄今金融類股指數則是從宣布時的1,015點，反向跌至上周五的927點，跌幅達8.6％，而且這幾天，台企銀與參與競標的相關金控公司的股價都是跌跌落。股價是反映未來的價值，代表著市場對台企銀與二次金改目標及預期效果的不認同。

此外，這幾年因為金控購併已經超過4,000人相繼失業，二次金改目標喊出後，政府當局拼了命似的不斷積極尋找買家，所循的處理程序就是盡量利用立法院休會期間，趕快處理掉，規避立法程序監督。二次金改以來，目前所看到的盡是官股銀行的待宰處分，公股出售後獲得的收益直接挹注國庫，貼補國家財政，但是卻看不到金融產業的脫胎換骨，這樣極度簡化的金改政策，可預見的是，寡占市場利益之極大化與新金權政治之深化。這樣的二次金改，人民能夠寄望有多少的實質效益？透明化程度不足，賤賣國產疑雲紛起，人民何以能信任政府的二次金改？

眾所皆知發展金控，是希望讓國內金控能在國際上提升競爭力，倘若金改的結果仍然只在國內市場打轉，無法走出國際，便失去了金改的美意，如大陸日前與國家開發銀行簽約，將對台商提供人民幣300億元貸款，可是，迄今，國內金融機構仍舊無法正式進軍大陸，眼看就要失去商機，台灣銀行業若是嚴重落後產業全球化進度，將會失去國際競爭力。政府與其固執於現行的二次金改，不如積極鬆綁金融政策，如開放ＯＢＵ承作人民幣業務、活化兩岸資金調度、儘速簽訂兩岸金融監管備忘錄，開放兩岸金融往來，將金融改革立意與國際化接軌，促進金融自由化，才能真正發揮二次金改的綜效。