為杜哈回合談判熱身之WTO香港部長會議針對有農業、非農產品市場進入(NAMA)、服務業、智慧財產權、爭端解決、貿易規則(反傾銷、補貼、RTA等)、貿易與發展、貿易與環境,以及貿易便捷化等九大議題,而對台灣最重要且本次談判之重點乃是農業、非農產品市場(即工業產品)與服務業等三大項。
在這次會議中,主要談判議題與內容僅只能做到訂出時程表,至於如何訂出關稅削減比例公式內容與彈性、消除非關稅障礙….等之實質內容根本談不到。原定在2005年1月1日前結束談判,但目前已改訂於2006年底,故可能在明年3至4月份再舉行一次部長會議,針對本次香港部長會議未能決議部份再行討論。因此,香港部長會議顯然進度不大。
本次宣言所達成協議,包括同意在2013年取消農業出口補貼,其中對於農業部門關切的敏感農產品限縮條款,在香港部長宣言中獲得緩衝空間,讓敏感性產品如市場開發並不一定與關稅配額產品掛鉤達到共識,並將所有涉及可能因素納入;在工業產品市場進入方面,同意納入「部門別零關稅」談判及約束關稅,這對台灣機械業、自行車、紡織業拓展開發中國家市場有利。
由於我國為工業出口國,市場開放對於我國工業發展是有利的。現在FTA大都訂為零,他國關稅比率如果壓愈低,就等於賺愈多,與他國競爭差異就愈小,絕對有利於市場進入。同樣地,我國於入會時服務業所承諾之市場開放程度已高,積極支持服務業市場開放,將可促使其他國家進一步開放其服務業市場,創造我服務貿易之商機。
但是,面對農業開放卻要承受極大的挑戰與壓力。台灣的農業生產占GDP僅有1.7%,近年來國外農產品的進口確實對農民生存產生嚴重威脅。目前國內農產品總計有1387項,大部分稱為一般產品,少部份稱作「敏感性產品」。而一般性產品乃指進口很多,國內並無生產,故談判調整後對國內影響不大,真正對國內有影響的是敏感性產品。所謂的敏感性產品係指降稅降很多會對國內造成重大影響,如稻米、香菇、部份水果(柚子、香蕉、鳳梨、芒果、椰子等),這才是我們參與談判必須關注的焦點。我國對於敏感性產品項目(G-10集團)之提案比重為15%以下,這比例勢必受到挑戰,其他會員國一定會往下砍,然依據我國可以承受的情況,一定要守住6%。故在後續進行實質內容談判時,政府必須盡量爭取敏感性產品之特殊待遇,使其降稅要有彈性,降少一點,對於國內敏感性產品才可給予最低層保護。
因此,杜哈回合談判,對於農業影響最大,對工業與服務業是利多,政府應對農業儘速擬定相關因應措施。在境內支持方面是,政府可規劃與實施『價差補貼』亦即若出售價格低於政府根據歷年價格所推訂出之平均價格,就以此給予差額補貼。此外,政府更應認清與瞭解每一項農產品生產的利基與優勢,順勢協助推動,以振興農業。
未來除了WTO外,國際貿易趨勢已經逐漸傾向區域經濟,做為東亞經濟圈的一員,如果不能參與東協十加三或加四的區域經濟組織內,那麼台灣經濟被邊緣化就將是一個絕不可能避免的趨勢,這一點更是政府一股腦兒致力於WTO談判時,更應積極去思索的重要課題。
