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油價調漲,「比較」要公平 刊載者:賴士葆委員 刊載日期:2005/08/03

國內兩大油品商出奇不意地於這二天相繼宣布調漲油價,政府為中油輕描淡寫地以「撐不下去」合理化解釋,難道不想想百姓撐不撐的下去。

中油以國內油價偏離國際行情,更是亞洲四小龍中油品最低價,表面上,看似如此,實際上,卻不是這麼回事。國外石油產品價格之稅負,主要開徵石油稅、營業稅(日本、新加坡稱為消費稅),其中,石油稅乃眾多稅費之總合為主要稅負,而我國的柴油、燃料售價包含關稅、貨物稅、石油基金、空污費與營業稅,該等稅目都是分開計算與日本計價模式相似。相較於國外,我國之油品相關稅負佔油品稅前價格比率低於各國之平均稅率約三分之一,尤其是汽、柴油的稅率,主要是因為我國的汽燃費目前為「隨車徵收」,世界各國類似「汽燃費」的稅費係採「隨油徵收」,而我國相當於汽燃費的燃料稅並未納入油品稅後價格中,即是為何我國油價與油品相關稅負負擔偏低的原因。

倘若將現行按年支付的燃料稅、牌照稅納入油價比較之,我國的油價並不便宜。計入上開稅負後,目前國內每公升汽油售價平均為25元。不過,這還不是最終售價,民眾還必須額外負擔的隱藏性支出包括有燃料稅與牌照稅,若以排氣量1600C.C.的車子來看,民眾每年固定要支付燃料稅4800元、牌照稅7200元,以每部車一年平均跑一萬公里數為基準,民眾還必須額外負擔每公升5元的燃料稅與5-7元的牌照稅,換言之,民眾最終購油價為每公升為35至36元,比起新加坡每公升30元的油價實際為高;同時,我國的牌照稅與先進國家美國、紐西蘭、澳大利亞相較,遠高於其100至150元美金,其他相關領照稅費也不低,一部50萬元的車子,必須要負擔2至4萬元的領照、保險等相關稅費。這些林林總總的額外稅費,均屬用車購油的使用成本,直接攤提到消費者身上,只是未在油價充分反映出來。

再者,中油不斷宣稱油價與管理成本無法成正比。國內油品銷售利潤是外銷大於內銷,並不是在於外銷價格高於內銷價格1至2元,而是管理成本控管不當所致,中油經常性透過大量宣傳管道為低廉油價廣宣,反觀國外,鮮有如此作法,無奈的是,這些耗費的管理成本仍由人民出錢,間接轉移成為民眾的購油成本之一。

因此,筆者建議政府應檢視我國石油相關稅、費結構,檢討燃料費是否應「隨油徵收」與國際趨勢接軌,以公平、合理與充分地反應油價,使人民有成本的概念,進而達成節約能源使用的目的;其次,由於中油與台塑聯合調價行為有19次之多的一致性,這次油價調漲是否涉及聯合漲價,亦有賴於公平會能夠介入查證,以弭平眾怨之聲;此外,油價大漲,將會隨即牽動其他如電價、物價等被迫上漲趨勢,政府相關部會必須儘速提出相關的因應配套,以免引起市場過渡、不當連鎖反應。