對國民黨「救農白皮書」六大訴求的評論
吳明敏╱中興大學行銷系教授
人民福祉取決於財貨的享用而非生產
一個國家人民的福祉由可以享用的產品來決定，不一定要自己生產，透過貿易，可以得到想要的東西。例如，台灣生產蝴蝶蘭具有優勢，而紐西蘭的酪農事業有國際競爭力，台灣專業化生產蝴蝶蘭，紐西蘭專業化生產乳品，透過貿易可以創造兩國人民的較大福祉。
競爭跨國界，著眼全球資源和市場。很多產品，原料和半製成品來自國外不同國家，在台灣裝配生產成品，市場可能在日本或新加坡。原材料和勞動力等因素資源也因之得到相對高的收益，創造更大的市場價值。
全球分工之後，由於紐西蘭等國的乳業具有競爭力，台灣酪農勢將面臨轉業，調適成本增加。很多產業由於年齡、地區、及產業特性難以轉型，將衍生對政治不滿，造成社會不安。
還原國民黨「救農白皮書」真相
2005年11月11日，國民黨台灣鐵牛隊，提出『救農白皮書』六大政策主張。包括：1.促成三通，農產品登陸當先鋒；2.爭取農民合理退休金；3.台糖土地釋出給災區、林區轉業農民，優惠出租給蔗農；4.台肥由農民團體參與經營；5.政府優先向農業金庫融資；6.第三次土地改革，面對WTO的衝擊。救農白皮書政治語言居多。以下針對六項訴求，提出個人見解。
一、促成三通，農產品登陸當先鋒
(一)三通，兩岸的工資和地價等將快速拉平
經濟學『因素價格均等法則』，即兩個國家密切貿易往來，因素價格會慢慢拉平。台灣在1987年之前與美國、日本及德國等往來，台灣的地價和工資等也因之上升。1987年起，尤其是1989年開放探親後，和中國等開發中國家往來，我們的因素價格也因之逐次被拉平，也就是說我們的工資和地價難以提高，開發中國家的工資和地價反之上升。2001年，我安排學生與上海復旦大學學生交流，復旦學生大部份已通過托福，我的學生沒有一個考過；我的學生期待畢業後月薪四萬台幣，復旦學生只希望四千台幣。三通，台商及在台灣的企業一定會僱用較多復旦學生。中國台資企業快速減少台籍幹部的聘用，即是明証。
(二)農產品「親本」流向中國等國外
2005年7月上海食品展，很多台灣水果，並非台灣生產，而是海南島等地種的。由於農產品科技外流，加上的生產和配送成本相對高，就不一定要在台灣生產。「種苗法」規定，種苗和種子的新品種六年內不可以出口，但我們有很多的專家，退休之後甚至在職期間，不斷將核心技術帶往彼岸。
農友種苗公司曾反應他們的種苗「親本」在中國被偷竊，遭受很大的損失。中國不止仿冒台灣的農產品，也仿冒紐西蘭、馬來西亞、美國等國的產品。
(三)進口農產品衝擊台灣的農業發展
2005年，台灣進口農產品88億6仟萬美元，出口35億5仟萬美元，逆差53億美元，約折台幣1,178億元。兩岸水果貿易台灣也是長年逆差，近年來每年的逆差超過一百億台幣。在國內市場買到的茶葉等，極可能是台灣的品種、雲南種植、泰北加工，產地證明是泰國。
市面上的日本米，價格雖高，高所得群的消費者還是會購買。台灣也應鎖定高價位市場，我們已經沒有機會和開發中國家競爭中低價位市場。台灣每年米的進口配額14萬4仟720公噸，包括來自泰國或埃及，約佔消費量的百分之十。市場上很少看到泰國、埃及米，因為跟台灣米混在一起，或直接流入業務用市場。
2005年，從中國進口來台的農產品1仟3百多萬美元，出口34萬美元。不含香港，我們從中國進口農產品是出口的39倍，相差非常之大。日本強調「地產地銷」，台灣各界也應該思考這個觀念，如果我們的農產品衛生安全，應該多消費自己的產品。
二、爭取農民合理退休金
公務員退休金有18%優利存款，農民連退休金都沒有。2004年，農家所得89萬元，其中19.6萬元來自農業，即農家有21.9%的收入來自於農業，78.1%來自於非農業。從2000年迄今，農業所得佔農家所得比例一直增加，2000年17-18%提高到2004年的21.9%。然而，農家所得的不公平分配程度卻是增加。
所有國民應享有等同待遇，更希望對於弱勢給予特別照顧。台灣農民有很多是兼業的，2003年有約73萬農戶，其中專業農戶僅佔27%。爭取農民合理退休金之前，應先界定受益對象。
不少老農民常對著我說：「你是唸農業的讀到博士，為什麼現在鄉下的生活越來越差？」更是希望將來，鄉下的年輕人有競爭力，老年人的晚年生活有尊嚴，城市的居民願到鄉下消費，甚至於在鄉下生兒育女住下來。
三、台糖土地釋出給災區、林區轉業農民，優惠出租給蔗農
在土石流區生活的居民，下大雨或颱風，家庭、牲畜和田園都可能一下子泡湯。譬如，花蓮光復鄉大興村，隔著鐵道，大約二百公尺，就有台糖農場，如果把部分台糖農業用地變成建地，即可做為遷村用地的選擇，部分可做公共設施用地。土地地目變更，台糖也會受益。
台灣農家的生產面積很小，要跟大農國家競爭，實在很困難。台糖土地釋出給災區、林區轉業農民，優惠出租給蔗農，提供低租金，提供公共設施用地，推動農業專業技術園區，引入火車頭企業，帶動園區及週邊的產製銷的活動，是可行的構想，值得評估。
四、台肥由農民團體參與經營
依農業發展條例，農民團體包括農會、漁會、水利會和農業合作社。前述農會、水利會和農業合作社的會(社)員大多重疊，農漁會和水利會政治力介入太深。農漁會和水利會的理監事和會務委員，大多是同一批人，職工也多是派系下的關係人，大多數農業合作社已成少數個人的公司。
農民團體應以轉型升級、活化組織、引入專業經理人為當急要務。我們樂見農民團體可以參與台肥的經營，前提是農民團體的組織、經理人和職工聘任，必須興革。
五、政府優先向農業金庫融資
2002年11月23日大遊行，主要是不滿36家基層金融被商業銀行接管。2003年7月通過農業金融法，當時有很多人反對，因為金融體系的「一國兩制」會衍生很多問題。2004年1月成立農業金融局，2005年5月26日成立農業金庫，官股49%，以促進農漁村經濟發展為主要目的。未來轉存農業金庫的金額，預估有一兆二仟億元，但是資本額只有兩百億元，資本適足率令人憂心。
只要有利於農漁村經濟發展，不一定農民，才列優先貸款對象，投資農業休閒、投資農村公共建設、成立農產品物流中心協助產品外銷、農業機械的租賃、農業相關科技研發等，均應適用。
六、第三次土地改革，面對WTO 的衝擊
第一次改革是三七五減租、公地放領、耕者有其田、農地重劃等，讓小農可以在自己的田地上耕種。第二次土地改革強調開放農企業團體、農企業法人購買農地、私人以購買農地20公頃為限，農地分割下限由5公頃降低到0.25公頃，以及新購農地有條件興建農舍、在自有的農地興建農舍滿5年不得出售等。
第三次土地改革著重農地的充分利用。台灣的確有很多農地沒有充分利用，2004年稻田休耕面積23萬9,700公頃，耕地面積小於休耕面積。蘇煥智縣長曾提出農地銀行構想，就是閒置農地交給縣政府，縣府把零星農地變成大區塊，再轉租給有意願耕種的農民。一方面擴大規模，另方面讓農地充份利用，重要的是擴大規模之後，政策上指導也比較方便。
如果有可能進行全面性的土質及水質檢測，把有重金屬等污染的農地，改做為公共設施等其它用途，將有助於食品安全。
結語
農業挑戰日趨嚴峻，1980年代中期以迄於今，有很多農民就是調適不過來。國民黨「救農白皮書」推出了值得討論的議題：首先，「促成三通，農產品登陸當先鋒」：立即三通，不利台灣農產品的出路，會是台灣農業的災難。農產品登陸，前提是中國應嚴禁對台灣農產品的仿冒和侵權，台灣的農民組織更必須轉型升級。
其次，「爭取農民合理退休金」，農民身分複雜，須先釐清受惠對象，國民黨的建議顯是「政治口號」。第三，「台糖土地釋出給災區、林區轉業農民，優先出租給蔗農」，本人早有類同建言，迄今仍欠缺具體政策配套。第四，「台肥由農民團體參與經營」，也是政治語言，農民團體的改革，引入專業經理人等是當急要務。第五，「政府優先向農業金庫融資」，此一建議將和其他銀行同業形成競業，「優先的項目」為何？待進一步探討。最後，「第三次土地改革」的主張，各界有共識，然而何以符合社會正義，是核心議題。