2011-01-12╱經濟日報╱第A4版╱焦點╱記者∕林安妮

民國百年，不只回顧，更要有前瞻下一個百年的氣魄。馬政府已提出「黃金十年」的擘劃，但民間的感受是各部會還是忙於革除舊有弊端，忘了更重要的是應著手興利，唯有興利，才能帶給國家更長治久安的發展。本報特別推出「興利100」系列，反映民間殷切的期待，為政府各部門提供更清楚的指引。

去年一整年，全台最熱話題當屬兩岸經濟協議（ECFA），擔綱主協商的經濟部常成為鎂光燈焦點。今年正值「ECFA元年」，外界除了關注ECFA後續協商，也在意經濟部施政能否趕得上ECFA新變局。

去年全台各產業剛擺脫國際金融海嘯狙擊，百業復甦之際，ECFA成為不少產業復甦加速器，外資來台問津度明顯提升。去年共有27家外商簽下千億元投資意向書，近期美商高通也落實承諾投資近300億元設立利基型中小面板廠。

ECFA為台灣帶來前所未有的新變局、新情勢，經濟部對內主管產業政策、對外負責與其他國家談判自由貿易協定（FTA），施政與談判步伐能否跟得上後ECFA新時代，受到外界高度關注。

立委丁守中質疑，經濟部登陸鬆綁政策計畫趕不上變化，「去年2月26日做鬆綁，迄今已經11個月未調整」，「韓國的三星、樂金（LGD），都可以到大陸設7.5代與8.5代廠，我們還在『N-1』政策，經濟部政策實在太過僵化。」

N-1政策指的是，政府去年2月26日開放面板業赴大陸投資，要求業者必須先在台灣做下世代投資，並以低於目前量產技術登陸。以友達登陸案為例，友達在台量產技術是8.5代，近日獲准以7.5代廠登陸，未來要在台灣發展11代面板廠。

丁守中認為，現行的登陸負面表列清單，應要每半年檢討一次，且要隨時參照國際情勢動態調整。他說，「韓國對外洽簽FTA進程相當快速，年內包括韓歐盟、美韓FTA都將生效，台灣腳步千萬不能慢。」

台、韓產業結構相似，雙方在歐美、大陸市場上，幾乎是從石化、機械、鋼鐵、汽車產品，一路開打到半導體、面板與資通訊產業。對外洽簽FTA最大好處是，輸往對手國產品可享較低，甚至零關稅優惠，有助提升產品競爭力。

不過，立委吳清池認為，政府檢討登陸負面表列清單，必須審慎計算利弊得失，他形容，「大人（主要產業）出門，小孩（周邊產業）一定也會跟出門，只要有產業大舉西進，國內好不容易有起色的失業率，就可能惡化。」

FTA也是把雙面刃，對手國開放市場同時，台灣市場也面臨開放壓力，屆時國內弱勢產業可能遭受衝擊。前行政院副院長、新台灣國策智庫董事長吳榮義日前就直言，政府對低收入、中小企業、中南部等相對弱勢族群，做得還是太少。

發展再生能源是經濟部推行的綠色新政之一，但該政策上路以來，一再面臨各種商業利益挑戰，不僅經濟部疲於接招，也讓外界徒增「再生能源是玩假的」的負面印象。新的一年，經濟部政策制定時，應妥善與民間溝通，讓政策能更加完備。