2010-05-08╱中央社╱國內國會╱中央社記者蘇龍麒台北8日電

（中央社記者蘇龍麒台北8日電）行政法人在英、日等國行之有年，台灣也想引進增強行政效能，但是董監事可能淪為酬庸、人事雙頭馬車、預算規避立法院監督等質疑不斷，讓行政法人法立法和推進顯得不太順利。

配合中央政府組織調整，行政院提出行政法人法草案，希望取得法源後，把一些單位轉為行政法人，縮減政府組織規模，同時藉由行政法人更有彈性的執行政策，更講求行政效能。

1980年代，時任英國首相的柴契爾夫人率先提出行政法人概念，當時她有意讓政府分為政策規劃機關與業務執行機關兩個層面，行政法人主要角色是業務執行。

行政法人與目前政府捐助成立的財團法人，在性質上來說是完全不同，行政法人屬於公法人，而且必須履行特定的公共任務，預算是以類似行政機關編列年度預算方式進行，且具有一定程度的公權力，公權力介於行政機關與財團法人之間。

政府捐助成立的財團法人屬於私法人，不一定要達成公共任務，只要符合公共利益即可，預算是由相關政府部門以補捐助的方式進行，同時財團法人也不具有公權力。

國民黨籍立委呂學樟表示，行政法人的設立，就是要讓部分具有專業需求等原因的行政機關，能夠破除文官制度的束縛，聘用非公務員，但還是屬於行使公權力的範疇內。

國立中正文化中心透過修正設置條例，成為台灣第一個、也是迄今唯一的行政法人。呂學樟認為，中正文化中心變成行政法人6年，董事長與藝術總監曾發生雙頭馬車的爭議，是個失敗的例子。

在台灣設行政法人，還有董監事是否淪為酬庸、董監事會是否會成為養老單位的疑慮。

立法院司法及法制委員會日前初審通過的行政法人法草案，規定專任董監事不得超過1/3，但是沒有規定是否為無給職，也沒有年齡限制。

呂學樟解釋，行政法人董監事年紀如果設限，年紀較大的國際級大師即無法出任，有點可惜，他支持針對首長增訂65歲的年齡上限。

行政法人在英國、日本已經為數眾多，在台灣還不是被普遍接受的制度，有人深怕行政法人受到台灣政經環境影響會走樣，不少立委也擔心行政法人會成為脫韁野馬、不受控制。

立法院司法委員會在行政法人法草案初審時通過決議，要求3年內最多僅能設立5個行政法人；立法還沒完成就先「減速」，可以看出如果沒有辦法解除各種害怕和疑慮，即使完成立法，行政法人在台灣要發展起來，恐怕還需要一段頗長的時間。990508