壹、農保與國民年金制度
前言：
「國民年金法」將於今年十月一日開始施行。
國民年金法係將投保公教保險、勞保及軍保以外的國民強制納入投保，以保障其年老時的基本經濟生活。也就是，目前投保農保的農民，在十月一日國民年金法上路後，便要遭政府依法強制納入國民年金保險制度中，取消農保，農民權益將產生重大變化。
目前農保現況：
保費：農民每月自付78元，政府補助70%，計182元，終生繳費。
給付：生育（20400元）、喪葬（153000元）、身心障礙年金。
65歲後：固定領取老農津貼每月六千元。
而國民年金，一般國民要自付60%的保費，政府補助40%。
但政府將農民依低收入戶標準，讓農民在被納入國民年金保險後：
保費：農民每月只需自付30%，計337元，政府補助70%，計786元，只繳到65歲，終生享受。
給付：國保制度中無生育給付，喪葬給付也較農保低，但國保給付新增了遺屬年金（每月3000元），為農保所無。
65歲後：老人津貼每月保障至少六千元，再依所繳保費年資累計。
由於保費增加，給付也不一樣，農民群起抗議，要求維持原農保福利。行政院因而採取緊急措施安撫農民，保證農保轉國保，原農保福利絕不縮水，並於今年一月中旬先通過由農委會動支10.5億元農業發展基金補貼今年十至十二月（共三個月）的農保給付差額，98年
度開始採預算編列辦理，每年約40餘億元。
農委會一直表示，農保轉國保，長遠來算對農民有利，不僅各項給付福利不縮水，保障還會更多。
問題：
一、請問張院長，要是農民不出來抗爭，農委會是不是就任憑農民在十月一日納入國保，眼睜睜看自己的權益福利縮水，根本不會通過動支10.5億元農業發展基金的補貼，是不是？而問題是，政府若是要求現在才要務農的新農民加入國民年金保險，從頭來那比較沒問題，但要求已經習慣每個月僅繳78元的農民，改成每個月繳337元，整整要多繳259元，要如何讓他們心服口服呢？
政府下鄉去辦過說明會宣導過沒有？
二、好，現在農委會決定要拿錢出來補貼縮水的給付福利差額，今年十月到十二月，共三個月10.5億元，明年起用預算編列，一年約40餘億元，請教院長，今年的10.5億元已緊急通過，以後每年的40億元補貼您打算要補貼幾年，錢從哪裡來？編列法源在哪？還要繼續由已負債四千億的農業發展基金負擔嗎？先不講322是否政權移轉，就從政策面來長遠考量，行政院是如何盤算的？
當然，農保開辦二十餘年來，累積虧損已超過千億，目前每年還要虧三、四十億，行政院是不是打算將每年原要補貼農保虧損的三、四十億拿來補貼農保轉國保的給付差額呢？打算補貼到哪一年？但重點是，無論政府如何強調「農保轉國保，福利不縮水」，拿了幾十億出來補貼保障原來的農保給付規模，納入國保後，農民還是每個月要多繳259元國民年金保險的保費啊！幾百塊對基層農民的負擔也是很沉重的。
院長，既然給付差額都可以補貼了，乾脆好人作到底，連保費的差額，每個農民每月要多繳的259元也由政府一起補貼，可以做到嗎？這樣政府一年要增加多少預算？政府可以訂出一個保費補貼辦法，逐漸讓農民適應國保的新制度。
三、沒錯，除了政府拿錢出來補貼生育、喪葬等等的給付差額，讓原本農保的福利不縮水，而另一項重點是，國保保費較高，等到農民年滿65歲後，相對的他每個月可領的老年津貼也會比六千元多更多，國保年資多的農民可領到八、九千元。
張院長與蘇主委日前曾答覆翁重鈞委員說，如果現在農民要選擇以後每月只領六千元老年津貼，而繼續留在農保，行政院也有意願讓他們作選擇，是不是有這樣的說法？十月國保啟動後，農民保險還繼續存在嗎？行政院是否有意要修國民年金法，讓不願加入國保的農民可以選擇繼續留在農保？
四、總括而言，今年十月後，政府為了讓「農保轉國保」，農民福利不縮水，作了幾項措施：1.動支經費補貼農保與國保的生育、喪葬等給付差額；2.提高國保保費政府的補助比例，一般人政府補助40%，農民加入國保，政府補助70%。
但本席建議：
1.雖然農民優惠適用了較高的保費政府補助比例，但農
保與國保的保費每月還是有259元的差距，政府也應該
好人作到底一併予以補助；
2.儘速修改國民年金法，讓農民有選擇繼續留在農保，
每月繳78元農保保費的權利。
3.敬老津貼納入國民年金制度後，成為目前國民年金保
險中的老人基礎年金每月三千元，應比照老農津貼模
式，予以調高，差額再由政府編列預算補足，以縮短
農民與排富後的一般老人的津貼差距。