中央社╱國內政治╱中央社記者周永捷台北6日電

三合一選舉剛落幕，未投入選戰的縣市明年將合併為直轄市，基層民代首當其衝。面對改制新局，直轄市區長官派或民選爭議，攸關制度變革貫徹以及地方自治需求，後續值得關注。

內政部日前審查通過改制升格為直轄市的縣市有台北縣、台中市縣、高雄市縣、台南市縣。對於中央而言，行政區域重劃，縣市改制升格，是馬政府上台以來力推的政策，透過縣市合併，不僅可以簡化選舉，節省社會成本，同時也能整合資源，提升區域競爭力。

不過，對於上千名地方基層民意代表而言，縣市合併升格也宣告他們提早退休的時間，意味他們將成為區域整合中的第一批失業者。面對未來，這些在地方耕耘大半輩子的「代表、主席」，一時間似乎也看不到未來的出路。

擔任過2屆村長、4屆鄉代表的高雄縣大樹鄉代會主席林正文表示，中央縣市改制升格的動作太倉促，在沒有配套措施情形下，許多基層民代來不及準備面對中年失業的危機；像他自己，就打算籌集資金，轉行做點小生意。

不過，制度改革總是在長久的理念實現和現實妥協間拉鋸，如何在建立長治久安的制度與兼顧特定族群的權益間取得平衡，魚與熊掌不可兼得。

雖然行政院也提案訂定過渡時期規範，設置區政諮詢委員，由直轄市長聘任原任鄉（鎮、市）民代表擔任，內政部也規劃由直轄市長在原有鄉鎮市長中擇優擔任區長；不過，除了部分朝野立委反對鄉鎮市長回鍋擔任區長，立法院法制局也認為，制度建立重於人事問題，反對行政部門提案增設區諮委做為過渡。

隨著地方改制，進一步的問題是縣市合併升格為直轄市後，直轄市區長的產生方式。區長依法官派就是要簡化過去台灣社會多如牛毛的選舉，節省社會成本；不過，鄉村地方幅員遼闊，區長官派也引發外界憂心行政官僚與基層有代溝，無法解決地方需求，區長民選呼聲隨之而起。

依現行法規，縣市合併改制為直轄市，區長由直轄市長遴選具公務員資格者擔任。有立委直言，縣市合併升格的目的之一就是要簡化台灣大大小小的選舉，如果取消鄉鎮市長選舉，卻多出「區長」選舉，目的就是要「繼續鞏固地方樁腳」，如此一來，地制法修法就是「開倒車、玩假的」。

不過，主張區長民選的國民黨籍立委徐中雄曾說，台灣城鄉差距大，偏遠鄉鎮市幅員遼闊，中南部縣市合併後對公共資源及行政服務的需求不同於大都市，官派區長未必能做好服務民眾的工作，政府應將區自治納為地方自治的一環，藉由區長民選，補行政官僚不足。

年底縣市長選舉剛落幕，一年後，又有新興直轄市投入選戰。在此之前，不論是行政區域重劃、中央統籌分配款調配，以及人事更動，中央與地方如何凝聚共識，在貫徹制度變革與地方需求間取得平衡，不僅攸關改制新局，也將影響明年的直轄市選戰。