總質詢
質詢劉兆玄院長
教育文化組
陳節如委員980324
首先我要肯定劉院長，因為經過兩次總質詢，行政院終於聘了一位社會福利背景的人來當政務委員，協調社會福利政策。
院長，我想你一定會同意特殊教育如果做的好，對於身心障礙學生未來可以在社會上獨立生活，謀求工作，減少家庭依賴是非常重要的基礎。
視障特教師資培育要更紮實，視障學生就學安排要改進
壹、視障教育問題：
當今有高達七成的視障就業人口從事視障按摩工作，不過去年十月大法官649號解釋身心障礙者權益保障法規定非是覺障礙者不得從事按摩的規定違反憲法平等權原則，三年內應修法並開放明眼人從事按摩。
這個大法官解釋嚴重考驗著我國目前視障教育的現況。
我想請你看一段點字。
部長院長你們一定看不懂，不過沒關係，就連特殊教育老師都不見的有學會看點字。
點字六個點叫做一方，一個國字以注音為基礎由兩方至三方所組成。英文和數字也都可以用點字表示。
視障生主要以觸摸和聽覺來學習。所以要有文字屬性的設計才能夠讓視障者親近使用。
這張照片是一位國小二年級同學的書包，這一張是同班視障同學的書包，他們一本課本是明眼同學的五倍重。
視障同學和他們的家長在求學過程非常辛苦，教育部應該讓他們的學習紮實、有效果，才對的起他們的努力。因此，特殊教育當中，視障教育和聽障教育等感官功能障礙的特教師資，其實應該是需要更嚴格更專業的訓練才可以養成。
一、關於視障特教師資培育問題：
部長，您覺得如果將來要教視障生的老師，應不應該要先學會看點字？
為了解決視障教育老師不會看點字或看得很慢的現況，現在的教材「貼心」的作成文字和點字並列的版本。
請問部長，雖然課本上已經有了文字可以對照，如果老師不會點字，會不會有問題？
我跟你講，當然問題很大，老師不會點字，你怎麼知道學生寫的考卷點字答案是不是正確？
你要怎麼校對除了教科書以外的相關文字轉點字的資料是否正確，如果不正確，那學生從一開始就學習到錯誤的資訊。
目前各學科領域教師要去修特殊教育三學分，而視障專長的特教老師可以是暑假進修視障課程包括（定向行動、點字、視障教材教法、視障教育輔助科技語言科學等）十二到十六學分，在校的最專業的視障組則是必修四學分，加上選修六學分，有些沒有分視障專組的特教系，所有跟視障教育有關的學分都是選修的。
民國八十三年新的師資培育法修法之後，特殊教育師資培育採一般性特殊教育培育，有些到視障教育現場工作的特教師資，只上過兩個小時的定向行動體驗，有些只修過視障教育概論三個學分。老師自己都還不會怎麼教同學啊！
美國的視障教育師資培育課程，各州不同，但至少都是碩士班三十二個學分，如果在大學則至少是四十六個學分。
我認為，視障教師的培育過程是不夠嚴謹的。部長你認為呢？
除了學科以外，視障生還需要定向行動訓練師及獨立生活訓練員。這些培訓和編制也都不夠請順便檢討。
二、視障生就學安排問題：
目前視障教育的主流是走讀教育。
部長您知道走讀的意思是什麼嗎？
就是用走的就可以走到學校的意思。
這是一個好的方向，因為如果都集中在啟明學校，一方面必須住校，另一方面因為缺乏和其他一班同學互動的機會生活圈狹小，學習的東西也會受限。
但是如果學生太過分散，又會呈現另一個問題。就是專業師資團隊不足。
目前全國高中職以下各級學校，是透過巡迴輔導教師來解決這個問題，不過巡迴輔導教師一個禮拜只能見到孩子兩節課，這當中有時候要跟老師討論有時候要跟家長諮商，真正用在孩子身上的時間非常有限。且巡迴老師常常舟車勞頓又缺乏成就感，流動率非常高。
現在在學期開始前拿到課本已經不是問題，但是學生需要的紙本絕對不僅是課本。
教育局提供的只有教科書和補充教材，其他如自編教材、指定參考書、作業單、大小考試考卷甚至是寒暑假作業單，其實都需要由特教老師將這些資料轉成點字或放大。
定向訓練、獨立生活訓練及其他支持教學活動，也都需要有一個團隊來進行。
舉個例子高中職巡迴輔導老師再中辦全國本來九位，現在減到三位。結果只能服務到中部地區鄰近縣市視障生。其他縣市有委托林口啟智、桃園啟智派員支援，教智障學生的老師會點字嗎？
視障學生要學的有：
1.核心課程：九年一貫語文、數理、生活與體育、藝術與人文各領域課程、高中、高職課程。
2.擴大核心課程：各學科課程的溝通及適應技能、定向行動、人際互動、生活自理、休閒娛樂、生涯教育、輔助科技、運用觸視聽感官技能、自我決定能力。
視障教育當然不只是點字教育，完成視障教育不等於單類教師一人可完成。
部長，這種教學品質老不僅老師挫折，學生也學不到東西。搞到後來除了少數從小得到好的支持的視障生以外，許多視障生都要靠老師的愛心才得以畢業，這種教育品質就算拿到大學文憑有用嗎？
部長，你覺得教學安排的事怎麼解決？
請不要再把國中小的責任全推給縣市政府，把師資培育問題全推給特教學者。教育部要有個明確可行的教育政策，紮紮實實的把視障教育辦好。
本席認為最好的方法就是在各縣市設置各級視障重點發展學校，在這些學校編制資源班，一方面視障同學可隨班附讀回歸主流；另一方面有可以讓視障師資組成一個團隊，在協助編印點字教材、支援普通班老師教學、加強點字教學、定向行動訓練和生活自理訓練。
我建議分開逐項處理，不要每次開會總是把視障、聽障、情障、學障、智障全放在一個會議討論，每次都含糊帶過沒有焦距。
最後，當今電腦使用相當普及，在網頁設計上也有區分視障者容易使用的分級，包括：AAA、AA、A+、A，主要依三個指標區分等級，1、有無加註圖片說明；2、必須用鍵盤就可操作；3、要有區塊導盲設計。希望政府機關不管對外或內部的網頁至少應該達到AA級，如果有進用視障者的政府機關，更應該修改網頁或資料庫設計，讓視障者便於操作。
特殊教育學校不應只辦高職部
貳、特殊教育學校問題：
請問部長，特殊教育學校和普通學校特殊教育班的差別何在？
特殊教育學校由於資源集中，可以聘請相關專業人員如物理治療、職能治療或預言治療師進到學校裡面來協助同學。對於中度和極重度身心障礙同學來說是非常重要的支持。
不過我們來看包括台北市及高雄市，現在全國共有二十四所特殊教育學校，校內學前班有52班；國小有115班；國中有140班；高中職有369班。二十四校當中基隆和苗栗只設高職部，只設國中及高職部的有三校，成功、宜特、桃智。
也就是說，晚進新設立的特殊學校當只朝設高中職班為主。
就連新竹特殊學校籌備處，也被賦予只設高中職的辦學方向。
部長，這樣的設校方向針的是教育部要的嗎？真的是特殊教育學校的使命嗎？
我們來看「特殊教育設施及人員設置標準」第四條這樣寫：「身心障礙特殊教育學校得同時設置幼稚部、國小部、國中部及高職部等學部。」
為什麼教育部都只是在特殊學校設高中職。那國中小重度的身障學生要到哪裡去就讀呢？去一般學校普通班嗎？還是去一般學校資源班？
部長，特殊教育學校至少應該要設國小、國中班，讓當地的鑑定及安置輔重度以上特殊教育學生時，能夠有個適得其所的選項。