案由：本院潘維剛等人，鑑於台灣三角貿易之形態，為「代工」的國家創造了大量就業，為「接單」的本國所創造的就業則很少。爰建議我國主管機關應另行朝向能創造大量就業的服務業產業方向思考。是否有當？敬請公決。

說明：

一、民國79年以前，經濟成長與薪資所得是同步的。民國79年以後，兩者的走向背道而馳，問題就出在台灣的三角貿易形態。

二、台灣產業的發展與對外貿易密切相關，出口是很多產業成長的主要動力。近十年來，電子業與資訊業是出口量最大產業，約佔總出口的60%，而因其泰半是代工生產，為「代工」的國家創造了大量就業，為「接單」的本國所創造的就業則很少。

既然三角貿易已是無法扭轉之現象，則我國應另行思考能創造大量就業的產業，例如服務業。世界上凡高度工業化的國家，服務業在GDP中所佔的比重都在80%以上。服務業不但是能創造內需的產業，也是增加外需的產業。發展服務業，投資成本低，而收益效果大。

三、建議：

(一)政府對服務業應提出具體可行之軟硬體輔導宣傳及獎勵措施：

就範圍而言，衣、食、住、行、娛樂都是服務業發展的空間。就產業而言，不同產業間的服務業關聯性極高，環環相扣，一呼百應，服務業有此特性，故能撐起市面的繁榮。其中旅遊業的範圍最廣泛，泰國、新加坡的年收入，有很大的比例是來自旅遊業，香港和澳門，更是靠旅遊業的收入支持政府的財政支出。以開放大陸遊客來台觀光為例。過去一年多，此一政策已使許多服務業（如航空、旅遊、餐飲等）受惠良多；但由於目前僅允許團進團出，從消費金額到消費地區（路線）都受到相當的限制。最近第六次江陳會雖已宣布陸客來台人數將增加到每日4,000人，但若要擴大陸客來台觀光的影響，帶動更多地區的發展，重點就在開放「自由行」。

99年全年來臺旅客累計556萬7,277人次，「觀光」目的旅客為324萬6,005人次，成長41.23%。其中，中國大陸市場部分，全年來臺163萬735人次，成長67.75%，「觀光」目的為122萬8,086人次，成長127.80%。

(二)擴大自由行規模，期望以服務業帶動就業：

按照目前規劃，自由行最快也要到4月才會實現。對於這種可帶來更多經濟效益，讓更多地區分潤的政策，當然應儘速實施。不僅如此，我們還應加大自由行規模，在確保台灣地區區域安全與繁榮並行之原則下，廢除對陸客的種種不合理限制，讓觀光的利益可以擴散至運輸、民宿、餐飲等產業，讓自由行的效果更為擴大。