立法委員盧秀燕指出，隨著兩岸交流日益頻繁無論是觀光人次亦或金融業務量均以極快速度上升。為加強兩岸經濟交流，並促進貿易關係正常化，陸委會依「積極管理，有效開放」的共識研擬放寬大陸人士來台觀光，並檢討調整兩岸金融政策；加以未來兩岸關係趨於樂觀和緩，經貿交流前景看好。然而，人民幣兌換政策未能配合現勢鬆綁，不僅徒增交易成本更造成地下交易與非法洗錢，實有檢討之必要。

大陸來台觀光人次自91年至96年間成長38.07倍；同時，我國赴大陸旅遊人次96年度高達462萬餘人次，遠較88年的258萬餘人次上升1.79倍；兩岸觀光人數快速成長使人民幣兌換需求隨之增加。而在兩岸金融業務方面，至91到96年間進口外匯成長22.05倍，出口外匯成長16.67倍，匯出匯款成長12.27倍，匯入匯款成長19.20倍，顯見兩岸開放貿易後匯款需求大增。然而，由於兩岸貨幣清算機制尚未建立，台幣與人民幣無法直接匯兌，須藉由美國、香港等第三地金融機構結算成美元後再行轉入，徒然浪費沒有必要的時間與交易成本，不利兩岸經貿發展。

盧秀燕進一步指出，在需求面大而合法交易成本卻過高的情形下，勢必產生「黑市」使非法買賣有機可乘。隨著赴陸投資之台商增加，以銀樓、旅行社為主體的兩岸地下金融業日益壯大，地下通匯猖獗。為了支付貨款、員工薪水，台商儼然成為地下匯款管道的重要使用者，間接助長地下金融犯罪。鑒於此種「隱形」金融犯罪的趨勢有增無減並造成金融秩序混亂，央行長期來積極尋求兩岸貨幣清算機制，期能建立台幣與人民幣間正常之兌換、清算管道。國際洗錢防治組織也希望我國積極處理地下通匯問題，美國甚至將我列為洗錢的「主要關切國家」。雖然早於92年起多位立委即對人民幣開放政策之進程、管理與配套措施等問題數次提出質詢，惟迄今多年，不僅貨幣清算協定尚未簽署，先關配套措施亦付之闕如，顯見進度延宕。

盧秀燕建議，鬆綁人民幣兌換政策迫在眉睫！不僅助於降低交易成本以促進兩岸經貿交流正常化，更可打擊非法匯兌，降低金融犯罪。央行為配合金馬小三通實施，同意金馬地區金融機構經央行核准後得辦理人民幣現鈔買賣，自94年10月開辦以來成效斐然，兌換金額快速成長。以此為基礎，央行應研擬未來將金馬地區人民幣現鈔買賣業務之試辦範圍擴及台灣本島的可能性，俾利未來兩岸經貿交流正常化。