壹、 國民幸福指數是本席率先提出的構思

一、早在1970年代，喜馬拉雅山腳下、人口僅七十萬人的小王國不丹，推行「國民幸福指數」（Gross National Happiness Index，ＧＮＨ），以ＧＮＨ取代經濟成長率，做為施政的指導方針。多年後，經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）國家陸續跟進，在2011年提出「美好生活指數」（Your Better Life Index）來衡量個人福祉。

二、本席曾分別於第七屆第六會期及第七會期，以及第八屆第二會期時的國是論壇提出「國民幸福指數」相關建議，希望政府除了提升經濟成長率，更應關心透過「國民幸福指數」指標，促成社會上的成果分配、成長共享，以達到關懷弱勢和創造就業的目標。

三、行政院甫於2013年3月7日公布「台版國民幸福指數」，除了24項國際指標，政府納入居住條件等11領域、38個在地指標調查，八月底前公布我國幸福指數統計結果。國民幸福指數列入馬桶數是參考OECD將之視為基本衛生設備指標，OECD發布的36國中，相關馬桶設備情況，美國、荷蘭、丹麥、瑞典及西班牙都是100%設置。

貳、降低痛苦指數及促進消費與投資成長仍待加強

一、2013年1月的痛苦指數(消費者物價指數+失業率)為5.31：

根據主計總處公布的 2013年1月消費者物價指數(CPI)為1.15％；另一方面2013年1月失業率4.16％，仍是亞洲四小龍最高(香港3.4％、南韓3％、新加坡1.8％)。其中青年失業情況最嚴重，15至24歲失業率高達12.54％，雖較去年十二月下降0.28個百分點。因此我國最新的痛苦指數為5.31(1.15+4.16)，從數據來看，近期台灣人最痛苦的時間是2012年8、9月，物價則在3%左右。

二、主計總處於2月22日第三度上修今年經濟成長率至3.59％(101年11月首度上修至3.15％，102年1月二修至3.53％)，但是影響國內經濟發展的最重要指標權值是消費與投資(民間和政府部門如表列)：

其中民間消費支出占GDP名目金額分配比達60.12％，依主計總處估計今年民間消費成長率1.86%，對經濟成長率貢獻僅達1個百分點；另外民間投資占GDP分配比達15.9％，對經濟成長率貢獻僅達0.93個百分點，二者對經濟發展的動力仍不足。政府投資占GDP分配比達2.66％，對經濟成長率貢獻則為-0.16個百分點。

經濟成長的相關指標顯示，消費與投資成長仍待加強：

經濟成長 100年 101年(f) 102年(f)

民間消費成長率％ 3.13 1.49 1.86

政府消費成長率％ 2.25 0.39 -0.01

民間投資成長率％ -1.26 -2.25 7.37

公營事業投資成長率％ -14.39 -9.03 -0.42

政府投資成長率％ -5.93 -12.77 -7.18

三、主計總處2月26日公布2012年受僱員工薪資調查。2012全年的平均薪資則為4萬5888元；但在計入物價因素後，實質平均薪資只剩4萬2080元，減幅僅次於2008、2009年，實質收入水準也倒退回1999年，反映民眾「什麼都漲，只有薪水沒漲的」的感受。

參、結論與建議

一、幸福指數的公布非常重要，也呈現國人對生活及品質各項指標的感受度，畢竟往前踏出了一步，針對幸福指數的公布，我們應該要給予肯定正面的評價，希望政府每隔一段時間就進行檢討或修正，讓幸福指數真正能夠貼近民意，展現真正國民幸福的指標。

二、幸福與否，很多來自人民主觀看法；政府的施政績效能否和未來即將公布的幸福指數畫上等號，恐怕也是因人而異，政府與其執著於美好生活的幸福指標，還不如想辦法降低痛苦指數以及解決眼前的經濟民生問題，經濟成長率再高，只是虛幻數字；能夠反映在就業機會、薪資待遇，口袋滿滿，讓幸福真正有感。