壹、 馬總統的話

再過18天就進入2014年，馬英九總統12月11日表示，部分總體經濟數據未盡如人意，因此邀集財經部會首長舉行財經議題會議，希望在歲末年終之際，盤點過去一年拚經濟的成效，並思考明年行動方案，讓民眾對台灣經濟有感。馬總統舉例，包括部會釋出閒置土地或老舊房舍進行活化，以增加民間投資標的並加速都市更新、自由經濟示範區的具體方案、如何創造條件加入TPP與RCEP、擴大產學合作與協助高等教育轉型等，都是政府可以快馬加鞭的項目。

貳、盤點經濟之檢討

一、 活化國有土地

(一) 依據審計部101年度決算報告，截至民國101年12 月31 日止閒置、低度利用或不經濟使用之大面積建築用地，分別仍有788 筆（面積140 公頃）、5,172 筆（面積1,369 公頃）及6 筆（面積1 公頃），合計5,966 筆土地（面積1,510 公頃），尚未申請變更為非公用財產或擬具使用計畫，占總列管數量6,783 筆（面積1,742 公頃）之87.96％。

(二) 財政部公布102 年截至10 月底國有非公用土地面積21.7 萬公頃，較上年同月底增0.4%，土地總值7,595.3 億元(增6.9%)，按管理現況觀察，以出租7.3 萬公頃占33.5%最多，保留5.1 萬公頃，占23.5%次之，另被占用2.7 萬公頃，占12.4%。累計102 年1 至10 月政府活化運用非公用土地挹注國庫136.8 億元，較上年同期減少3.1%，其中出售土地收益81.0 億元(-21.0%)，強化設定地上權及結合目的事業主管機關( 構)改良利用收益30.0 億元(+203.6%)，出租(含土地及房屋建築設備)收益15.6 億元(+11.6%)；希望行政單位能夠加速處理。

1.國營事業資產活化速度加快，台電、中油、台糖、台酒等公司將集中在5年內陸續釋出全台閒置土地，活化開發，數量高達300多筆。台電、中油多計劃以設定地上權方式進行招標。

2.台電目前手上有將近30筆土地，計劃以設定地上權、都更、自建等方式開發，其中有5項指標性開發案將優先推動。

3.中油預計在5年內，以設定地上權方式釋出土地12案，預估收益137.41億元。

二、 增加民間投資

彭淮南曾多次強調，解決經濟問題不能單靠新台幣匯率貶值，必須多管齊下；政府應與民間必須通力合作，才能改善經濟環境。彭淮南指出，二千年至今，國內儲蓄率維持在百分之廿八左右；投資率卻逐年下降，二千年為百分之廿五點三三，今年前三季已降到百分之十九點零三。根據央行統計，二千年至今年九月，國內超額儲蓄累積達十三點五四兆元，惟台灣目前實際產出低於潛在產出，關鍵在於投資率偏低且呈下降。彭淮南建議，政府應促進國內投資，加強研發、鼓勵創新，提高生產力，才能創造就業並提高薪資。加上目前實質利率甚低，為企業籌措長期資金、投資之良好時機。再者，民間資金充沛，惟國家財政空間不大，彭淮南建議，政府應將民間資金導入公共建設，例如具自償性之公共建設公司化，即可自行籌資及建設。而財務穩健的捷運公司也可以自籌經費，擴建捷運路網。另外，可善用超額儲蓄，鼓勵掌握料源或取得關鍵技術的對外投資，增強競爭力。最後，包括勞保、勞退新制、勞退舊制、退撫、國民年金等五大退休基金可協調統合，如合署辦公、資訊交流，充實專業能力，擴大國內外投資。

三、 自由經濟示範區

（一） 中國商務部亞洲司司長於「陸韓跨國公司領袖圓桌會議」上表示，隨著陸韓FTA談判的開啟與雙邊貿易投資環境逐漸改善，韓企對大陸投資力度與規模將繼續擴大，南韓有望於2014年取代日本成為中國大陸於亞洲最主要交易夥伴。

（二） 南韓產業通商資源部副部長崔京林指出，自2012陸韓FTA談判啟動以來，兩國已就能源、資源、鋼鐵、中小企業、科學技術、資訊技術等產業合作進行七輪談判，奠定農產品與水產品、政府採購協定、提高貿易多元化等領域之基礎。下一步雙方將加強在文化、物流、醫療等服務領域之合作，透過降低進入對方市場門檻，完善相關制度措施，使兩國在這些服務業領域分享更大的利益。

（三） 二○一○年四月，兩岸ECFA談判接近尾聲，引發南韓總統李明博在青瓦台召開緊急會議，與內閣共商對策，而在三年之後的今天，韓國已經和歐盟、美國等簽署自由貿易協定，國際競爭力突飛猛進，韓國總統朴槿惠亦率領工商界代表團訪問北京，加快南韓與中國大陸自由貿易協定的談判。自韓國的紀錄觀察，談判多為一次到位的全套協定，同時涵蓋服務業、製造業與投資保護。中國大陸同為台灣與韓國的第一大出口市場，如果大陸與韓國自由貿易區簽訂生效，對台灣將產生衝擊。

（四） 且台灣的國際競爭環境已逐漸窄化，若再不突破，往後的發展勢必遭受極大衝擊。面對他國的成功策略，即使不能照單全收，至少也應有所回應。經濟是台灣的發展命脈，因此，觀察南韓自一九九八年經濟大衰退後急起直追，現在已超越台灣，政府應從他國的成功中習得經驗，再創台灣經濟高峰。

四、 擴大產官學合作與協助高等教育轉型

(一) 馬英九總統：高職通大學 危機也是轉機。升學就業整合，育才攬才留才，政府要利用現有的教育資源，打造台灣成為亞太高等教育重鎮；同時為國家找出一套育才、攬才、留才的方案，強化競爭力，才能面對未來長期的人才挑戰。

(二) 行政院長江宜樺 ：江揆於今年12月3日表示，近年來人口結構快速變遷、產業結構面臨轉型，加上高等教育擴張，使得我國在人才運用上出現「學用落差」及「供需失衡」。未來行政院將透過教育的十年人才藍圖，建立國家人才庫，培育產業所需人才。

(三) 中研院院長翁啟惠： 中研院院長翁啟惠於去年12月7日接受聯合報專訪表示，目前國內研究上產學分歧，學界培養出來的人，無法順利找到工作；應由資助單位、政府、業界及學術界組成平台，討論出台灣的優勢領域，提供人才發展機會。

(四) 施振榮先生：教育部「人才培育白皮書」召集人、宏碁集團創辦人施振榮認為，政府沒有提供誘因，各行各業才不願釋出實習或工作機會。應由政府獎勵企業，學生也有實習津貼，就能提高大學生、研究生的就業率。

(五) 各國產官學合作現況比較

1.台灣：透過產官學合作，提升青年就業率：以政策面來說，鼓勵年輕人創業，並提供青年創業方案及微型創業專案申請，降低創業門檻。勞委會也持續在推行青年就業輔導，並舉辦相關論壇，目前已有9個部會都在協助青年就業問題。從需求面著手，政府提供資源，如資金、資訊或是平台服務等，鼓勵年輕族群創業，透過企業手法來解決社會問題。

2.德國：柏林工業大學校長史坦巴哈觀察，來自亞洲的大學生重理論、輕實務，但德國大學生必須利用假日額外完成兩次實習。一般大學三年學制，第一次為期最少六周；第二次實習則要了解整體專業項目的運作，為期至少三個月。德國的大學通常會與企業合作，由企業提供實習缺，但學生要自己去申請，競爭格外激烈。

3.瑞士：瑞士最大的特色，便是維持高品質。經過層層考驗上大學的比率僅兩成多，能上大學的都是菁英，擔負著「創新」的領頭羊責任。

4.南韓：大學邀請諾貝爾獎得主任教，並投入大筆經費，支持國內有希望獲獎的學者。校方開設「產學合作特色系」、「企業指定系列課程」，如半導體系統工程、資訊科技、製藥、整合醫學、金融保險等，學生大一修習通識教育、物理、數學、化學等；大二、大三以專業學科、實驗或實習課為主；大四則針對企業所需，開設各種專案研修課及現場實習課。

參、結論與建議

一、 馬總統的勉勵：

財經內閣應以實際、快速的行動去增加投資、促進就業與經濟成長，讓民眾對台灣經濟有「新年新希望」。一切都是為國家好為人民好；本院委員一定會全力支持，也希望行政團隊能夠貫徹執行。