案由：本院委員吳敦義、陳杰、楊瓊瓔、黃義交、張蔡
美、卓伯源等五十二人，有鑑於目前開放大陸地區人民來
台觀光係採授權行政機關以行政命令規範，然而，此一措
施事涉兩岸人民權益甚鉅，自宜以法律加以規範。同時，
為使全面開放大陸地區人民來臺從事觀光活動之政策早日
實現，特提出「大陸地區人民來臺從事觀光活動條例」草
案。
說明：
一、開放大陸地區人民來臺觀光是跨出兩岸人民自由往來
的重要門檻，也是兩岸關係邁向正常化關鍵的一步。
二、另一方面，開放大陸地區人民來臺從事觀光活動也具
有以下好處：
（一）從經濟面來思考，可開創商機，並減少兩岸觀光事
業營收的逆差。大陸地區人民具有來臺之消費能力及強烈
動機。大陸地區自一九七九年實施改革開放以來，國民所
得大幅提高，特別是東南沿海一帶及北京、上海等都市，
人民生活日益寬裕，已有相當能力從事國外旅行，已成為
各國積極開拓的市場。近年來，臺灣地區因外國旅客逐年
減少，各項旅遊設施閒置者甚多，亟需大陸旅客填補空
間，而大陸人民有意願來臺觀光旅行者眾多，且具有一定
的消費能力，自可活絡國內旅遊市場並帶動眾多產業商
機，增加外匯收入，並縮小我方人民赴大陸旅行支出之逆
差。
（二）從社會及政治面來思考，有助增進雙方人民的了
解，並緩和兩岸關係。開放大陸地區人民來臺從事觀光活
動，可以增進雙方人民的瞭解與認識，加強文化交流。尤
其大陸當局對輿論控制嚴密，一般人民對臺灣的印象與認
識往往受到限制。如能藉來臺旅遊，對臺灣多元化社會及
自由開放風氣有所認識，將有助於增進雙方了解，緩和兩
岸關係。
三、為因應兩岸新情勢及活絡國內旅遊市場，並根據八十
九年十二月五日立法院修正通過的「臺灣地區與大陸地區
人民關係條例」第十六條第一項規定：「大陸地區人民得
申請來臺從事商務或觀光活動，其辦法由主管機關定
之」，由行政院陸委會會同交通部、內政部及各有關機
關，針對開放大陸地區人民來臺觀光展開評估及規劃作
業，於九十年六月底完成「開放大陸地區人民來臺觀光規
劃方案及執行計畫」，並於九十年十二月十日發布「大陸
地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」。惟因行政部門推
動本案，停滯不前，僅以旅居海外的大陸人士為開放對
象。何時開放其他大陸地區人民申請來臺從事觀光活動，
難以預料。
四、為使開放廣大大陸地區人民來臺從事觀光活動之政
策，在確保國家安全之前提下能早日得到實現，並且由於
大陸地區人民來臺從事觀光活動，事涉兩岸人民權益甚
鉅，大陸地區人民來臺從事觀光活動自宜以法律加以規
範。爰此，本席等謹擬具「大陸地區人民來臺從事觀光活
動條例」草案。
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草 案 條 文
第一條 （立法目的）
為開放大陸地區人民來臺從事觀光活動，促進兩岸人民往
來，增進相互了解，特制定本法。
第二條 （主管機關）
本條例之主管機關為交通部及內政部，相關業務並由各該
目的事業主管機關執行之。
第三條 （資格要件）
大陸地區人民符合下列情形之一者，由經交通部觀光局核
准之旅行業代為申請許可來臺從事觀光活動：一、有固定
正當職業者或學生。二、有等值新臺幣二十萬元以上之存
款，並備有大陸地區金融機構出具之證明者。三、赴國外
留學或旅居國外取得當地永久居留權者。
第四條 （數額公告及核發）
大陸地區人民來臺從事觀光活動，其數額得予限制，並由
主管機關公告之。前項公告之數額，每月不得少於十萬。
第一項公告之數額，由交通部觀光局依臺北市、高雄市旅
行商業同業公會及臺灣省旅行商業同業公會聯合會（以下
簡稱省市級旅行業同業公會）會員中符合本條例所定資格
條件並經交通部觀光局核准家數比例，核發予省市級旅行
同業公會；金門、馬祖旅行業併入臺灣省旅行商業同業公
會聯合會會員家數計算。前項核發比例，每三個月調整一
次。省市級旅行業同業公會辦理旅行業申請核章之數額，
未達受核發之數額時，所餘數額得由交通部觀光局轉交其
他省市級旅行業同業公會平均使用之。旅行業辦理大陸地
區人民來臺從事觀光活動業務，經營實績達一定標準或充
分配合政策者，交通部觀光局得依第一項公告數額百分之
十範圍內酌給數額，不受第一項公告數額之限制。
第五條 （數額分配及管理）
省市級旅行業同業公會應將依前條第三項受核發之數額，
分配予轄區符合本條例所定資格並經交通部觀光局核准之
旅行業。有關數額分配方式，由省市級旅行同業公會訂定
要點，報請交通部觀光局核定。
第六條（團進團出）
大陸地區人民來臺從事觀光活動，應由旅行業組團辦理，
並以團進團出方式為之，每團人數限十人以上五十人以
下。
第七條 （申請許可）
大陸地區人民符合第三條規定者，應由符合本條例所定資
格，並經交通部觀光局核准之旅行業代為申請許可來臺從
事觀光。前項申請，應於一個月前提出，主管機關應於十
五日內完成審核。第一項之許可辦法，應由主管機關會商
有關機關就大陸人士申請來臺應備文件、導遊資格要件、
旅行證查驗方式、旅行證效期及大陸人士來臺停留期間、
景點安排、申請文件虛偽不實、撤銷及廢止事由、禁止入
境事由、檢疫防疫措施、通報事項等相關事項訂定之。
第八條 （旅行業資格要件）
旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，應具備
下列要件，並經交通部觀光局核准：一、成立三年以上之
綜合或甲種旅行業。二、為省市級旅行業同業公會會員或
於交通部觀光局登記之金門、馬祖旅行業。三、最近三年
未曾發生依發展觀光條例規定繳納之保證金被法院扣押或
強制執行、受停業處分、拒絕往來戶或無故自行停業等情
事。旅行業停止辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業
務，應向交通部觀光局及所屬同業公會報備。
第九條 （旅行業者應繳交一定數額之保證金）
旅行業辦理大陸地區人民來臺觀光業務，應按所在地區向
所屬省市級旅行業同業公會繳納新臺幣五十萬元保證金，
金門、馬祖旅行業應向臺灣省旅行商業同業公會聯合會繳
納；旅行業未繳納保證金者，省市級旅行業同業公會應不
予分配數額予該旅行業。旅行業經營實績達一定標準或配
合政府政策有重大貢獻者，省市級旅行業同業公會得報請
主管機關同意後，酌減其保證金。旅行業、省市級旅行業
同業公會及保證金保管機構就自有財產所負之債務，其債
權人不得對於第一項之保證金請求扣押或行使其他權利。
第十條 （保證金用途）
大陸地區人民來臺從事觀光活動期間發生緊急事故所生費
用及治安機關辦理收容、強制出境所需之費用，得由省市
級旅行業同業公會以保證金代償。省市級旅行業同業公會
以保證金支付前項費用後，應通知旅行業自收受通知之日
起一個月補足，逾期未補足保證金者，停止受理該旅行業
代申請大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，俟補足後恢
復受理其代申請案。旅行業經向交通部觀光局報備停止辦
理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，省市級旅行業同
業公會應扣除支付第一項費用後返還保證金。
第十一條 （保證金保管）
省市級旅行業同業公會辦理收取、酌減、保管、支付及運
用保證金相關事宜，其作業要點，由省市級旅行業同業公
會擬訂，報請交通部觀光局核定。
第十二條 （保險）
旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，應投保
責任保險，其最低投保金額及範圍如下：一、每一大陸地
區旅客意外死亡新臺幣二百萬元。二、每一大陸地區旅客
意外事故所致體傷之醫療費用新臺幣三萬元。三、每一大
陸地區旅客家屬來臺處理善後所必需支出之費用新臺幣十
萬元。
第十三條 （主管機關檢查權）
主管機關或交通部觀光局對於旅行業辦理大陸地區人民來
臺從事觀光活動業務，得視需要會同各相關機關實施檢查
或訪查。旅行業對前項檢查或訪查，應予協助，不得拒絕
或妨礙。
第十四條 （旅客違規之處置）
大陸地區人民經許可來臺從事觀光活動之停留期間，自入
境之次日起不得逾十日。前項大陸地區人民，因疾病住
院、災變或其他特殊事故，未能依限出境者，應於停留期
間屆滿前由代申請之旅行業代向境管局申請延期，每次不
得逾七日。大陸地區人民來臺從事觀光活動，不得從事工
作、演出等與觀光目的不符之活動，並不得從事政治活
動。大陸地區人民逾期停留或從事與觀光目的不符合之活
動者，除依相關法令處理外，交通部觀光局得於三年內不
受理其申請案。
第十五條 （旅客滯留對配額之處置）
旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，有大陸
地區人民逾期停留未出境或未依本條例通報情形者，境管
局得依逾期停留未出境人數或未通報次數之十倍，一年內
不受理第四條第三項各該省市級旅行業同業公會受核發之
數額。前項不予受理之數額，得平均分配予無逾期停留情
事之其他省市級旅行同業公會。但省市級旅行同業公會均
有逾期停留之情勢者，由交通部觀光局統籌分配該不受理
之數額。
第十六條 （旅行業記點）
旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，有大陸
地區人民逾期停留或未依本條例通報情形者，每逾期停留
一人或未通報一次，由境管局記點一點，按季計算，累計
兩點者境管局停止受理該旅行業代申請案一個月，累計三
點者停止受理該旅行業代申請案三個月，累計四點者停止
受理該旅行業代申請案六個月，累計五點以上者，停止受
理該旅行業代申請案一年。
第十七條 （罰則）
旅行業違反第六條、第七條第三項、第十二條、第十三條
第二項、第十四條第一項、第三項或第十六條規定者，除
依本條例處罰外，交通部觀光局得視情節輕重，為左列處
分：一、警告。二、命令解除其負責人，經理人之職務。
三、停止一個月至一年之業務。四、營業許可之撤銷。旅
行業違反發展觀光條例或旅行業管理規則等法令規定者，
應由交通部觀光局依相關法令處罰。
第十八條 （訂定自律公約）
旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務，省市級
旅行同業公會應訂定旅行業自律公約，報請交通部觀光局
核定。
第十九條 （注意事項及作業流程）
有關旅行業辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動業務應行
注意事項及作業流程，由交通部觀光局定之。前項應行注
意事項及作業流程，應於本條例施行日起三個月內發布
之。主管機關應於前項應行注意事項及作業流程發布之日
起受理大陸地區人民來臺從事觀光活動之申請。
第二十條（施行日期）
本條例自公布日施行。