案由：本院委員周錫瑋、吳敦義、沈智慧等人，鑑於中央
政府之非營業基金多達九十七個，總資產超過二兆八千三
百九十一億元，然而基金運作良莠不齊，各機關各自為
政，違反統收統支原則。且中央與地方政府利用特種基金
規避公共債務法第四條舉債上限之規定，不僅影響政府調
度，更嚴重影響政府年度預算體制之完整性，故參酌預算
法之規定提出「中央政府非營業基金管理條例」草案，冀
能提昇各非營業基金之財務管理能力與其透明性，使非營
業基金符合健全財務管理與國民賦稅公平之原則。
說明：
行政院為管理各特種基金於中華民國七十一年五月十日發
布『中央政府特種基金管理準則』。然行之多年，僅於民
國八十五年九月十八日作部分條文修正，鑑於非營業基金
多達九十七個，總資產超過二兆八千三百九十一億元，然
而基金運作良莠不齊，各機關各自為政，違反統收統支原
則。且中央與地方政府利用特種基金規避公共債務法第四
條舉債上限之規定，不僅影響政府調度，更嚴重影響政府
年度預算體制之完整性。因此本席提出「中央政府非營業
基金管理條例」草案，除參酌預算法之規定，對非營業基
金設立與管理進行規定。並規定非營業基金淨值為負，及
中央政府為每種特種基金所做之債務保證，皆應計入公共
債務，且要求非營業基金在設置及管理時，應由立法院依
相關規定審查，冀能提昇各非營業基金之財務管理能力與
其透明性，使非營業基金符合健全財務管理與國民賦稅公
平之原則。
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《條文內容》
第一章 總則
第一條
基金應依法律設置。中央政府非營業基金之設立及管理，
除有其他法律規定外，依本法之規定。
第二條
本法所稱非營業基金係依預算法第四條所稱之債務基金、
作業基金、特別收入基金及資本計畫基金。
第三條
作業基金設立時應本自給自足原則，以法律訂定其自償性
基金之來源。
非營業基金除應達成基金設置目的外，並應以獲取最高效
益為原則。
第四條
每一種非營業基金為一獨立會計及財務單位，除本基金及
其分基金之間外，未經立法院決議，不得挪移墊借。
每一非營業基金淨值為負部分及中央政府為每一非營業基
金所做之債務保證，皆應計入公共債務。
第二章 非營業基金之設置
第五條
中央政府各機關籌設非營業基金時，應事先詳敘設立之目
的、基金來源與運用範圍，除法律另有規定外，應層請行
政院送立法院審議，逾六個月未完成者，視為已經審查。
立法院前項審查期間，應扣除休會期日。
第六條
中央政府各機關籌設各非營業基金時，如其基金來源及歲
入來自特定之稅賦或行政規費，應以法律定之。
第七條
非營業基金均應有特定之收入始得設置，其創立基金得由
普通基金撥充。
第八條
所有非營業基金，均應編列預算完成法定程序後方得設
置。
第三章 非營業基金之保管、運用及考核
第九條
非營業基金設置前，應由主管機關擬具收支保管辦法，不
同機關主管之相關或相斥之特種基金，應由主管機關互相
協調，或報請共同上級另訂定基金管理運用之準則，於設
立時一併層請行政院送交立法院審議。但法律另有規定
者，不在此限。
第十條
前條所定收支保管及運用辦法，應載明左列事項：
一、基金之目的。
二、基金之性質。
三、設立之期限。
四、管理機關。
五、基金之來源。
六、基金之用途。
七、預、決算處理程序。
八、國庫事項處理程序。
九、會計事務處理程序。
十、其他有關事項。
第十一條
非營業基金預算之編製、審議及執行，應依照預算法之規
定辦理。
第十二條
非營業基金賸餘分配及短絀填補之項目如左：
一、賸餘分配
（一）填補歷年短絀。
（二）提列公積。
（三）撥育基金或解繳國庫。
（四）其他依法律應行分配之事項。
（五）未分配賸餘。
二、短絀填補
（一）撥用未分配賸餘。
（二）撥用公積。
（三）折減基金。
（四）國庫撥款填補。
（五）待填補短絀。
第十三條
各編製單位預算之非營業基金，應依法編送歲入歲出分配
預算，送立法院審查。
第十四條
各編製附屬單位預算之非營業基金，應依其業務情形編造
分期實施計畫及收支估計表，由各該主管機關合併執行並
分送審計部、財政部及中央主計機關，並送立法院審查。
第十五條
各非營業基金均應訂定會計制度，由中央主計機關會商審
計部後核定頒行。
凡性質相同或類似之基金，其會計制度應為一致之規定。
第十六條
非營業基金應依專戶存入當地國庫為原則。但應業務需要
經行政院同意者，得存入其他銀行或郵政儲金匯業局或設
定停損點委託經營績效優良之金融業者，與其自有基金或
受託基金共同操作，但其損益按政府與人民出資比例分
配。
第十七條
各非營業基金之主管機關對所管各非營業基金之運用情形
每年應定期考核，其辦法由行政院定之，其考核結果應送
立法院備查。
第十八條
非營業基金有關收支執行成效，審計部、財政部、行政院
主計處應定期抽查。
第十九條
非營業基金之管理委員會，應依序選派主計處、經濟建設
委員會、財政部、經濟部、法務部等機關之代表，其他代
表則依主管機關就立法院各黨團推荐之學者、專家遴聘
之。
第二十條
非營業基金決算之編製應注意左列規定：
一、編製單位決算之非營業基金，應以全盤運用計畫執行
狀況及當年度繳庫數及庫撥數為編列之基礎。
二、編制附屬單位決算之非營業基金，應依作業情形與預
算訂定之計算標準加以比較辦理之。
第四章 非營業基金之合併與裁撤
第二十一條
各非營業基金因設立置之期限屆滿，或情勢變更，或執行
績效不彰連續兩年以上，或基金設置目的業已完成者應裁
撤之。
第二十二條
基金之裁撤得由主管機關層請行政院或由行政院逕行裁
撤，並送立法院備查。
第二十三條
基金裁撤後其餘存權益解繳國庫，但法律另有規定者，不
在此限。
第五章 附則
第二十四條
各機關所管非營業基金，如屬於同一政事別應予合併。
第二十五條
非營業基金有當事人能力。
監察委員、主計官、審計官、檢察官得為非營業基金起
訴、上訴或參加其訴訟。
第二十六條
地方政府所管非營業基金，準用本法之規定。
第二十七條
非營業基金未經法律設置者，應以本法施行之日起第二個
會計年度，將其本金及孳息平均分三個會計年度解繳國
庫。
第二十八條
本法自公布日起施行。