為使開放大陸地區人民來臺觀光之政策早日實現，以及對
現行有關法令重新檢討，吳敦義等五十餘位立委聯署提出
「大陸地區人民來臺從事觀光條例」法案。又為使該法案
更臻完善可行、行政機關執行起來沒有窒礙之處、法案可
發揮真正功效，多位立法委員、政府官員、學者、觀光及
旅行業者於四月二十三日上午齊聚立法院群賢樓第七會議
室進行了一場由立法委員吳敦義舉辦、名為「大陸地區人
民來臺從事觀光活動條例」的公聽會。
該場公聽會由立法委員吳敦義主持，與會人士甚多，包括
了立法院許榮淑、陳杰、陳學聖、馮定國、吳成典、朱鳳
芝、何智輝、龐建國等委員、行政院陸委會副主委陳明
通、海基會旅行服務處處長劉克鑫、交通部觀光局副局長
賴瑟珍、內政部入出境管理局行政室主任何榮村、東吳大
學政治系楊開煌教授、李永然律師、台北市觀光協會理事
長李路加、常務理事唐學斌、常耀華、台灣省觀光協會理
事長賴正穎、中華民國觀光導遊協會陳國典、中華兩岸旅
行協會理事長許晉睿、南投縣集集鐵道觀光促進會會長張
學郎等。
立法委員吳敦義表示，此一公聽會對兩岸關係十分重要。
陳水扁總統再三宣示開放大陸地區人民來台觀光，經發會
對此獲致共識 ，如今百業仍然蕭條、亟待復甦，政府推
動的腳步卻太慢了。開放的首三個月，大陸地區海外人士
依規定來台的實際上只有三個團，三十七個人，因此政策
推行還需要更大動力，並宜以法律規範。基於民眾期待，
政策落實，兩岸消除誤會，減少隔閡，因此應推動法制
化，刻不容緩。可惜今(二十三)日上午在院會付委時，因
民進黨團反對而遭退回程序委員會，所幸經一番討論，中
午的程序委員會又通過再提院會了。
立委龐建國表示，兩岸人民關係條例公布了十年，也到了
應全盤檢討，國親兩黨也提出版本，立委章孝嚴 要求行
政院版本須於五月底前送立法院，因此，此一條文是和立
法大環節結合在一起。
楊開煌教授則指出，開放觀光可以為兩岸關係方面拓展出
另一領域，台灣官方和大陸民間，應早點做 。年來，中
國大陸出境旅遊一年約一千二百多萬，其中私自出境六百
七十萬人次，而他們到台灣觀光意願又會比海外人士高得
多，依照泰國方面的報告，大陸觀光客的特性，是很大
方，而且都是以現金支付，沒有信用卡風險，且以購物為
主。 因此他進一步建議：一、業者應把大陸觀光客的特
性理解，設計商品；二是大陸內部刑事犯罪的、有暴力傾
向的，不讓他來，；三是由沿海往內陸，由城市到鄉村，
由白領到藍領，逐步開放。
李永然律師表示，兩岸人民關係條例原本已有法源依據使
大陸人民得來台從事觀光，也有一個許可辦法，屬於委任
立法性質。今天立法委員直接訂定法律，意味著立法院對
行政機關的停滯不前有意見，這也是兩岸關係條例首次見
到的情形。行政院辦法及立法院的條例草案，兩者之間比
較，觀光條例草案在資格方面比較放寬，審查時避免過於
冗長，另方面，活動限制也放寬。原辦法的種種限制，從
台灣民主社會標準尺度來看，已造成過度限制。至於草案
中的公告數額每月不得少於十萬，李律師則建議，在一開
始，數額可調整為不得少於五萬，以後再逐步增加。二是
對旅客違規處置，活動停留時間不可超過十天，假觀光真
賣淫的事件如何避免，都應在此條例中加重處罰，以免犯
罪行為阻礙兩岸觀光的推
動。
觀光局副局長賴瑟珍則回應，去年從國外來台
觀光有二百六十二萬人，外匯收入三點五億美元。國外人
士以日本，香港，美國為主，大陸是一個值得開拓的市
場，各國都積極吸引大陸。至於開放的成效，自開放大陸
海外人士來台觀光措施以來，至今只有六團一百十三人來
台（其中外籍人士三十五人，大陸人士七十八人）。至於
取消晚間十一點宵禁、自由採購及探訪親友的限制，放寬
組團的門檻 ，簡化申請手續和時程，降低海外觀光團費
較高等等，都是政府可以努力改進的地方。
陸委會副主委陳明通則堅稱今天遇到的障礙，並非一定要
訂個法律不可，錯也不在我方，我方也急，但問題出在我
們的旅遊景點也不夠吸引，加上對岸不配合，不放人來
台。
台北市觀光協會理事長李路加則對於三個月只來了三十七
人，感到非常不滿意，認為行政院開放政策效果等於零。
開放第三類的大陸境外人士，更是沒有意義，他奉勸直接
跳到第一類，因為第二類比第三類更困難，這不是循序漸
進，而是倒退的作法。照此情形發展，一年內不會超過一
千人，亦即政府原本規劃一天的數額。因此將行政命令改
到法律的層級，非常恰當。
立委馮定國也表示，今天的法案被民進黨團阻撓，不加把
勁，台灣觀光業的期待恐怕都要落空了。立委何智輝則表
示，很遺憾此條例交付委員會審查，民進黨團卻反對，非
常不合理，非常惡劣的阻撓，完全是意識形態在作祟。試
想：一千個人來台，光是團費就有一億元。
最後，吳敦義為公聽會做了一個總結。首先，他抨擊陸委
會和民進黨團可以阻擋這法案一年，但能阻擋兩年嗎？可
以抵擋得住這股沛然莫之能禦的開放潮流嗎？阻擋者只會
成為歷史的灰燼。第二、陸委會方面所提出的理由，譬如
機場受理櫃檯沒完成等，這都不足以成立，事實上，櫃檯
只要兩個禮拜就能做好了。他呼籲行政院把心態開放，不
要故步自封。