為順利推動政府各項公路路新建工程業務，交通部公路總
局迫切需要將現有六個新工工程處，在不增加編制員額、
符合政府精簡政策原則下，整併為北、中、南區等三個新
建工程處。
【主決議】
案由：本院委員林惠官等人，建請敦促行政院及交通部應
儘速核准「交通部公路總局各區新建工程處組織準則」，
完成法定核備程序，俾使據以順利推動政府各項公路新建
工程業務，是否有當？提請公決。
說明：
一、交通部公路總局現行辦理公路新建工程之單位計有西
部濱海公路北、中、南區及東西向快速公路中、南、高南
工程處等六個工程處。前係因配合政府重大交通政策限期
推動之緊迫性，避免立法程序緩不濟急而影響任務遂以臨
時方式成立，執行多年以來，針對組織員額、員工權益保
障等迭生紛爭。且新建工程業務極為繁重，任務艱鉅，為
重整該等臨時單位使組織人力趨於正常化，爰經該局通盤
檢討結果有迫切需要將前述現有六個新工工程處，在不增
加編制員額、符合政府精簡政策原則下，整併為北、中、
南區等三個新建工程處。本項擬議前於九十年年底由公路
總局將該三區新建工程處之組織準則及編制表呈報交通
部，業經交通部法規委員會於九十一年十月二日審議通
過，但會中決定應視行政院人力評鑑結果再行決定是否再
呈報行政院，致使本案延宕多時。據了解，行政院有關新
工單位人力評鑑結論為：「考量西部濱海公路快速公路全
部工程預計於九十三年底陸續完工，其中該局西濱北工處
僅接辦其他養工處或代辦其他機關業務，現階段宜檢討該
處之存廢，並研議與西濱南工處檢討裁併之可能性，相關
業務回歸各養工處辦理，同時配合新建工程陸續完工，請
交通部及公路總局預為規劃調整現有組織架構及妥適規劃
人力處理措施，新工單位人力應配合工程完工予以裁
減」，本項結論已由公路總局函請各所屬單位陸續檢討
中，預計在今年年底以前歸納出具體結論後，再呈報交通
部研議因應方針。
二、交通部公路總局負責轄管全省八千多公里之省縣道路
養護工程，遍及全省各鄉鎮（含離島），並含有四千多座
橋樑，在法定編制上卻僅成立五個區養護工程處，辦理全
省省縣道之養護工程。因養護轄區遼闊，每遇災害發生，
均須於最短的時間內完成搶修，工作負荷已然繁重，將來
可能還須負責全部西濱及東西向快速公路之養護工作，而
養護相對所需之人力並未增加，不僅更加重其負擔。且勢
必因既要執行原有之道路養護工作又要另外撥出有限的人
力兼辦道路拓寬改善工作，如此將顧此失彼，恐造成一方
面影響道路工程品質，另一方面也使道路養護工作無法如
質如期來完成之嚴重損害民眾行的安全之狀況。故該局為
使養護工程處專責辦理養護工程，明確組織目標，計劃將
原有養護區工程處辦理養護道路之拓建、改善等較重大新
工業務，交由擬議成立之「北、中、南區新建工程處」辦
理，使現有之各區養護工程處專責辦理轄區內道路之養
護，以確保養護品質。惟，公路總局目前並無正式分區新
工工程處之設置，僅以臨時新工工程處之任務編制，於法
制任務上而言，實屬不宜，於員工尊嚴歸屬、單位認同感
及法定權益的對待上，亦相當不公允。查全國各相關工程
單位如國道新建工程局、自來水公司、水利署：：等，皆
有設置新工工程北、中、南區工程處及特殊專案之臨時新
工工程處，以提昇工程品質及執行效率，成效斐然。相較
於水利署全省成立十個河川局，公路總局之組織顯然已十
分精簡。
三、茲今雖有實施「委外監造」政策，然而實際上並無法
實質替代目前公路總局施工單位，充其量僅能減輕其部分
工作量，彌補不足之專業人員人力而已。且目前國內工程
顧問公司之品質參差不齊，「委外監造」執行過程衍生之
爭議甚多，而公共建設涉及公權力之執行，受委託監造之
顧問公司並無法律地位，倘業主缺乏人力予以管控，意外
及糾紛事情發生時反而影響業主權益。觀諸現已委託監造
之案件中，不乏業主與工程顧問公司爭議之實例，亦即縱
或委託監造亦不能減少業主於工程上應負之責任，相對的
人力亦難得以減少。且公路總局現辦理新工業務之各單位
工程人員，已累積相當長時間的工程經驗及新工法技術，
為使該等豐富經驗及新工法技得以傳承，以助公路總局未
來工程業務之推展，實有必要留任及整合該等優秀工程人
員使其得以持續負責奉獻艱鉅之新工業務，由此，亦必須
整併現有六個新工組織架構改以成立北、中、南三區新建
工程處才能盡其功。
四、再者，茲因公路總局現負責新工工程業務之單位均係
以「工程計畫名稱」訂定機關名稱，如：「東西向快速道
路工程處」及「西濱快速公路工程處」等，惟該機關名稱
上所冠之工程施工完竣後，即面臨將予裁撤狀況。然公路
之建設是持續性的，且公路總局負責之新建工程數量龐
大，為求快速完成各項計畫，該等工程處所司之新工工程
不僅限於該名稱之道路工程。況且，未來基於道路交通安
全的考量，公路總局所轄四千多座橋樑中，許多老舊橋樑
勢必應預作規劃更新及重建，為免所辦理之各項新工工程
與臨時單位成立之目的不同，有必要概括性機關名稱，即
設立「各區新建工程處」。
五、交通部公路總局擬議成立之「北、中、南三區新建工
程處」，除繼續辦理西濱快速公路及東西向快速公路尚未
完工部分之興建外，尚需辦理許多重大新建工程，計有：
「台一線中原路至文程路高架橋新建工程」、「桃園航空
城貨運園區聯外道路系統建設計劃」、「一二○線尖石八
五山至北橫高義段新闢計」、「玉里長濱段公路新建計
劃」、「淡江大橋及其聯絡道建設計劃」、「一０三線、
一０八線二重疏洪道橋」、「台一線高屏大橋改建工
程」、「台北商港聯外道路」、「高鐵站區聯外道路工
程」、「西濱快速公路交流道連絡道改善計畫」、「東西
向快速公路交流道連絡道改善計畫」等，為能確實執行負
責辦理各項新建工程業務，實有必要儘速將現有七個新工
工程處，在不增加總員額情形下，整併成立「北、中、南
三區新建工程處」。