立法委員許淵國辦公室記者會 92.10.19 新聞稿
昔日，陳水扁委員拒絕被李總統閹割
今天，陳水扁總統閹割了陳水扁委員
時間：９２年10月19日（星期日）上午10:00
地點：中興大樓1０7室（濟南路一段３之１號１樓）
主持人：許淵國委員
來賓：外交部條約法律司申佩璜司長
陳水扁總統於今(92)年8月21日與巴拿馬總統簽署「中巴
自由貿易協定」，以「先上車後補票」的方式，總統簽署
完了才送行政院會與立法院要求追認。雖然立法院於10月
1日三讀通過本締約案，但是立法委員許淵國嚴正抗議
「總統作秀、違憲外交」！表示將向監察院糾舉陳水扁總
統，彈劾游錫堃院長、簡又新部長！
回顧民國79年，中華民國總統李登輝授權外交部長錢復與
多明尼加簽署引渡條約，簽署後甫送行政院會決議，於80
年補送立院審議。時任立法委員的陳水扁在院會與委員會
中對此違憲程序提出多次強烈抨擊，陳前委員水扁發言指
出「本席認為，本院委員對條約案的議決權遭到閹割，這
是一個嚴肅的課題，不能和稀泥。我們應凸顯問題的嚴重
性，使未來不再發生類似事件」。
十三年前，陳前委員水扁凸顯了立法權遭閹割的嚴重性，
十三年後讓此一嚴重問題再次發生的竟然是陳總統，真是
物換星移、令人瞠目結舌！
十三年前，陳前委員水扁數度義正辭嚴拒絕被李登輝總統
閹割，但是十三年後的今天，陳水扁總統卻自己動手閹割
了陳委員，更是情何以堪？
政黨輪替後雖使昔日立委成為今日元首，換了位子卻換了
腦袋，「民主進步」儼然「原地踏步」，甚至「民主退
步」，真是令人遺憾！
許淵國指出，依憲法第38條：「總統依本憲法之規定，行
使締結條約及宣戰、媾和之權。」；憲法第58條第2項規
定：「行政院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之
法律案、預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案、條
約案及其他重要事項，提出於行政院會議議決之。」；第
63條：「立法院有議決法律案、預算案、戒嚴案、大赦
案、宣戰案、媾和案、條約案及國家其他重要事項之
權。」以及司法院大法官會議針對外交部「訂定條約及協
定處理準則」所作釋字第329號釋憲文主文，與絕大多數
憲法學者都認為，總統的締約權行使「依本憲法規定」係
指：憲法第58條第2項規定，依條約及協定性質，由行政
院所屬部會提案經行政院會為「通過」之議決，送立法院
院會「通過」之議決，總統始行憲法第38條規定行使締約
權。憲政程序之規定係基於民主政治精神，落實分權及監
督制衡，以防止專擅獨裁。
民國80年，行政院將已簽署之「中華民國與多明尼加共和
國引渡條約」送交立法院追認時，陳前委員水扁在院會發
言指出「本席認為，本院委員對條約案的議決權遭到閹
割，這是一個嚴肅的課題，不能和稀泥。我們應凸顯問題
的嚴重性，使未來不再發生類似事件」。
諷刺地，昔日陳前委員水扁數度義正辭嚴拒絕立法權李前
總統登輝閹割，但是十三年後的今天，陳水扁總統卻自己
動手閹割了陳水扁委員！十三年前，陳前委員凸顯了立法
權遭閹割的嚴重性，十三年後讓此一嚴重問題再次發生的
竟然是陳總統，真是物換星移、令人瞠目結舌！
今日陳水扁總統不惜以違反憲政程序之專擅獨裁作為，急
迫地於中美洲元首高峰會後逕行與巴拿馬簽署自由貿易協
定，不外是希望在全民面前展現「拼外交」的實績，轉移
全民對政府執政三年來在經濟與外交無所成就的批判。
而立法院明知總統專擅獨裁，視「憲政程序」於無物，但
卻被迫於本(92)年10月1日院會通過追認總統簽署效力，
許淵國委員不諱言原因有三：
(一) 中華民國外交日益困難，立法院亦肯定「中巴
自由貿易協定」之正面價值，若以違反憲政程序不予追
認，勢必嚴重影響國家對外誠信
(二) 感慨近年我國民主已流於民粹政治，恐怕執政
黨再次簡化成「在野黨杯葛執政黨拼外交」，而模糊違反
憲政程序真相之焦點。
立法院在此種情形下，只能在總統脅迫下為通過之議決，
代表人民的立法院被蹧蹋至此，猶如「被施暴者還要幫施
暴者鼓掌圍勢」，叫立法院情何以堪！！
姑且不論條約實質內容問題，當總統枉顧程序率先與他國
締約的那一刻起，別說ＳＡＹ ＮＯ，立法院就連修改的
空間都沒有；因為如果否決或修改的話，勢必嚴重影響國
家對外誠信。立法院至此只剩放行的選擇。
這種只能照單全收的審議權，剝奪憲法賦予國會的權力，
正是當年陳水扁委員所大力反對，不惜以「立法院遭到閹
割」一辭表達抗議的重點所在；這同時也是人民選擇讓政
黨輪替的原因之一。只是政黨輪替後，昔日立委成為今日
元首，換了位子也換了腦袋，「民主進步」儼然「原地踏
步」，甚至「民主退步」，令人遺憾！
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