本院郭委員添財，針對最近生產地稻榖價格低迷，竟低於
生產成本，疑似因開放稻米進口後，糧商藉機壟斷市場，
操控價格，影響台灣三十二萬稻農生計，建請行政院公平
交易委員會查處是否真有糧商非法壟斷之情事及行政院農
業委員會研擬提高稻榖收購數量及價格，以落實政府照顧
農民之美意，特向行政院提出質詢。
質詢內容:
一、近日屢有稻農向本席陳情，第二期作稻榖產地價格只
剩下每公斤七元左右，尚不足稻榖第一種生產平均成本每
公斤十七元，雖有政府保價收購部份稻榖，勉強維持稻農
生產收益；然而，政府計劃及輔導收購數量合計每公斤僅
三千三百六十公斤，因此，農民生產的稻榖仍大半須賤價
出售，稻農收入已不足支付生產成本，造成民怨連連。
二、據統計，本年第一期稻作生產量九十二萬三千糙米公
噸，雖較去年同期增加二萬六千公噸，然較過去五年平均
九十六萬九千公噸，尚且減少四萬六千公噸；本年第二期
稻作預估生產量五十二萬八千公噸糙米公噸，雖較去年同
期增加三萬公噸，然較過去五年平均五十六萬公噸，尚且
減少三萬二千公噸，分析其原因，係因颱風等天然災害造
成去年稻作生產減少，並非今年稻作生產量遽增；既然今
年國內稻作生產量並無顯著增加，卻見生產地穀價大幅滑
落，探究其原因，主要係國內今年（第一年）加入ＷＴＯ
後被要求國內消費量百分之八之進口量，也就是十四萬四
千多公噸，此進口量嚴重影響市場供需，造成市場預期價
格滑落心理及部份不肖糧商藉機操縱市場價格，牟取價差
利潤所致。
三、政府明年將由現行「限量進口」改為「關稅配額」之
稻米進口政策，配額外的進口米雖可以每公斤加價四十五
元（相當於關稅四六○），卻無法限制進口數量，且此關
稅水準是否達成預期成效實令人懷疑，更容易被糧商以貿
易技巧掌控價格，牟取不當利潤，稻農生計將面臨更嚴峻
威脅，雖然加入ＷＴＯ已成為既成事實，身為會員國必須
遵守相關規範，然農委會必須有穩定國產農產品價格及提
高農民所得之積極作為，例如，採取將進口米及國產米標
示清楚之市場區隔措施，並應立即停止目前進口米一段時
間，穩定穀價，以解當前然眉之急，將來更應落實在非稻
作收穫期間始可進口之措施，以降低農民因應ＷＴＯ之衝
擊；並在不違背ＷＴＯ相關規範內，研擬增加收購數量及
價格之可行性；另請公平交易委員會查處，是否有進口商
或糧商藉機壟斷市場，操縱價格之情事，嚴懲法辦，以維
護市場秩序。
行政院答復內容:
一、依據往年國內稻穀產地價格趨勢，每年九月間第二期
作開始收穫期時，穀價呈下跌趨勢，至十月左右，收割至
雲嘉南地區時穀價開始回升，而本（九十一）年度係我國
首次開放稻米進口，難免造成糧商心理衝擊，擔心糧價無
法達到往年價格水準，爰對於二期作之購穀心態較為保
守，導致市場糧價趨於疲軟。本年自九月間第二期稻作收
穫後至十月中下旬，每公斤蓬穀價格十五．三四元至十
五．四二元，經行政院農委會加強辦理稻穀收購以後，近
來穀價已微幅回升至每公斤十五．五八元。
二、為穩定國內糧價，行政院農委會除加強收購農民稻穀
外，已採取下列措施：
（一）由該會提供七億貸款資金，供農會及糧商加強收購
自營米，並於每公斤穀價低於十六．二八元時，將貸款利
率由百分之四．五降為百分之三，以鼓勵購儲國產稻穀。
（二）為避免農民於稻穀盛收期急於出售，影響市場穀
價，加強輔導公糧委託倉庫，依「輔導公糧委託倉庫辦理
農民自有稻穀寄倉作業須知」，辦理農民稻穀寄倉服務，
協助農民收儲其稻穀，紓緩收穫期間市場稻穀之流通量。
（三）國產公糧釋出之價格與數量，在入會承諾範圍內，
將視市場狀況審慎處理，政府進口米暫緩釋出，以減輕對
穀價之負面影響。
（四）積極規劃透過外交單位及民間團體，提供食用米辦
理人道援外救助，此項措施有助於國內市場之調節與穩
定。
三、針對是否有進口商或糧商藉機壟斷市場、操控稻米價
格一事，行政院公平會已立案調查，除針對國內稻米市況
作進一步瞭解外，亦請國內重要糧商及稻米進口業者提供
相關產銷資料與說明，倘經查確有相關特定事業涉有違法
之證據，當依法嚴懲。
四、為因應稻米進口自九十二年起改採關稅配額制度，財
政部業配合行政院農委會，針對稻米產業上之需求，研擬
「海關進口稅則」修正草案，送請 貴院審議。依草案之
修正內容，稻米進口改採關稅配額後，食米及米食製品之
配額外稅率分別為四十五元／公斤及四十九元／公斤，由
於配額外稅率甚高，進口配額外數量稻米之可能性甚低，
將可適度保護國內稻米產業。另在數量額度部分，依農委
會之規劃，稻米配額（一四四、七二０公噸）之特定比例
將由農業主管機關辦理輸入，農業主管機關將可適度調節
國內稻米市場之供需，並穩定稻米價格。
五、至郭委員建議進口米與國產米應標示清楚，以進行市
場區隔等節，依據「糧食管理法」第十四條規定，進口米
應標示生產國，為保障消費者權益，行政院農委會已加強
市售米抽檢，且針對未合法標示廠商，將促其限期改正或
處罰，以維護稻穀市場交易秩序。又我國加入ＷＴＯ後，
境內農業總支持須削減百分之二十，爰各項農產品之補貼
必須逐年削減。稻穀保價收購數量及價格若再調漲，將對
調整稻米生產、降低境內農業總支持之目標帶來不利影
響，目前調高收購稻穀價格及數量實有困難。惟為保障農
民權益，稻穀收購制度暫時維持不變。此外，農委會將以
國內需求量扣除預估之進口量，訂定國內稻米生產目標，
以防範稻米生產過賸致市面糧價下跌，以及增加處理庫存
餘糧壓力，並加強良質米產銷計畫之輔導，提升稻米品質
及價值，以強化國產米之競爭力。