郭委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。根據世新
大學民意調查顯示，百分之七十四的民眾不瞭解九年一貫
課程，百分之四十的老師對新課程沒有信心。教育部對九
年一貫課程實施兩年總檢討的專案報告，學教育的人看到
這個報告都會覺得寫得很好，但是沒辦法執行，就算真的
做了，九年一貫還是沒辦法做好。請教部長，你認不認
同？
主席：請教育部黃部長答復。
黃部長榮村：主席、各位委員。今天的這個報告？
郭委員添財：你們的專案報告，請把內容再唸一遍，有沒
有抓到教育的重心？這裡面的口號及標題很多，實際要執
行的細節、步驟及時程並沒有提出，你認同嗎？
黃部長榮村：真正的對策，我們會在兩、三個禮拜以內公
布。
郭委員添財：這個解決策略的確是找到問題的方向，但是
卻沒有寫出解決方法，九年一貫課程已經談了這麼多次，
再談下去也沒有意義，重點是該如何改進？用什麼方法？
況且歷年來在幾任教育部長任內所做的決定，如果現在煞
車不做，您也負不起這個責任，而且本席相信您及其他人
也都不敢做這個決定，但是您曾說過會負責解決問題，對
不對？既然您會負責解決，就應該有能力將解決方法拿出
來。本席要請教部長幾個具體的問題，第一個是有關於九
年一貫課程實施的進程，很多人提出了關於一、二、四、
七年級這四個年級的問題，請問部長，教育部的決定是九
十二學年度、九十三學年度照舊實施？還是有可能召開委
員會研議修訂或暫緩、或變更為昨天郭為藩前部長所說的
分九年實施或國中以後不實施？要進行檢討還是照舊實
施，請您回答是或否即可。
黃部長榮村：當然是照原訂期程實施。
郭委員添財：教育部目前的政策為四年實施完畢，不會再
做任何改變了？也不檢討？
黃部長榮村：我們會按照原訂期程推動，但是會深入檢
討。
郭委員添財：在九十二學年度的九月一日之前，您會依照
檢討結果決定是否實施？還是不做檢討就直接實施了？
黃部長榮村：做是一定要做的，我所說的修正是指技術層
面的調整。
郭委員添財：時程不修改是不是？
黃部長榮村：是。另外，有關於昨天的談話內容，像是一
年級是不是就往上繼續走完或是……。
郭委員添財：這些都不討論了嘛！
黃部長榮村：這些以前都已經討論過了。
郭委員添財：部長，我們先了解教育部整個政策，再來沙
盤推演是不是有成功的可能性，所以目前教育部的計畫是
按照四年的時程推動，不再更改了。第二個是有關一綱多
本的問題，許多人包括立法委員們都做出決議請政府編印
教科書，本席認為這部分以前的問題還是存在，編印教科
書有其優缺點，但本席在此不討論，本席所關心的是是否
已經決定什麼時候開始進行教科書的編寫工作？
黃部長榮村：這個工作如果要做的話，預定在九十四年進
行。
郭委員添財：預定九十四學年度，第一本政府編寫的教科
書可能會出爐，是不是？
黃部長榮村：九十四年應該可以完成。
郭委員添財：應該是九十四學年度而不是九十四年。以前
政府所編印的教科書都需經過五年到十年不等的課程實
驗，現在是否只需要一年的課程實驗？
黃部長榮村：九十四學年度應該沒有問題。
郭委員添財：這個課程實驗的準備是根據以前官方版的實
驗時程十年？六年？還是要依照現在民間版的課程實驗一
年就完成？本席想知道你們準備如何進行，因為如果你們
政策不清楚，我們無法評斷。
黃部長榮村：這個細節部分當然是用過去已經實施過
的……。
郭委員添財：十年是不是？如此一來教科書的編寫便來不
及在九十四學年度完成。
黃部長榮村：不需要那麼久，為什麼要花十年？
郭委員添財：以前統編本的課程實驗便是如此進行，從附
小開始實驗，然後擴大到一般班級，再來是整個縣市。
黃部長榮村：這部分請藍館長來說明。
郭委員添財：不需要，本席現在要請教的是教育部的具體
策略。
黃部長榮村：現在是什麼時代了，怎麼可能一本教科書要
花十年的課程實驗？
郭委員添財：那麼就是預計九十四學年度完成，這樣就可
以了，本席只是要了解教育部的政策。
黃部長榮村：不過一定要經過試驗的階段。
郭委員添財：第三個問題，一、二、四、七年級現在遇到
最大的困難是國中一年級課程銜接的問題，各位都很清
楚，國中一年級原本採用統編本，後來改為開放本，現在
改為九年一貫課程，實在很混亂，而目前遇到的課程銜接
問題教育部都提到了，也診斷地很好。解決教學斷層問題
方面你們提出兩個概念，分別是補救教學跟課程銜接手
冊，本席之前也曾提過，請部長具體說明一下補救教學的
作法為何？
黃部長榮村：補救教學要視需銜接的內容多不多而定。例
如數學，銜接內容需要花費數年時間才能學會，而這方面
有三個方法可以解決，第一個是原來小學六年級沒教的部
分，事實上這部分和九年一貫課程沒有關係，因為這是八
十二年的課程綱要所訂的，銜接課程可以在小學六年級畢
業之後或是畢業之前進行，……。
郭委員添財：部長，本席現在要請教的是行政措施，例
如，補救教學要用多少經費？多少時數？時段為何？評量
標準如何訂定？
黃部長榮村：我現在就是在回答您的問題。第二個方式是
在進入國中一年級之後，再集中時間進行補救教學，但是
最多的實施方式還是溶入一般教學之中。
郭委員添財：本席再將問題具體化及簡單化，如果在進行
補救教學的同時，學校依據其考量及需要，必須在常態編
班的過程裡分組進行英語及數學教學，教育部在政策上是
否同意？此舉是否違反了能力編班的規定？
黃部長榮村：我們以前曾經做過常態編班，但是針對特殊
項目，例如英語及數學，可做能力分組，但是必須聯合幾
個班級一起進行。
郭委員添財：本席這樣問是因為這是要對所有的國中所做
的政策宣示，這部分也都有會議紀錄。本席請教您，像這
樣的分組教學是不是可行？有沒有違反規定？不論是教育
部或是教育局都不能加以查察，因為這是學校裡老師視教
學需要而做的課程班級編組，對不對？
黃部長榮村：應該可以。
郭委員添財：所以國民中學……。
黃部長榮村：但是這樣的教學很容易違反原來的精神。
郭委員添財：本席知道，這關係到實施技巧及監督行為，
以後再討論。在常態編班的情況下，國民中學的老師可以
因為課程銜接、出現雙峰現象以及在教學不易的情況之
下，視教學需要而進行適度的能力分組教學，對不對？第
四個問題，有關於英語教學的問題，教育部在之前執行時
就已經產生很大的錯誤了，本席在基層服務時，國小的九
年一貫課程是在九十學年度才開始實施的，英語教學是政
府規定在課程範圍內的，有一定的教學時數、合格的英語
師資、實施的教材以及課程的銜接邏輯順序，教育部當時
就曾管制教育局抽查英語教學辦理的情形，現在出問題了
吧！以前任何縣市若沒有從國小一年級開始實施英語教
學，便擔心跟不上其他縣市的英語教學水準，但這實在是
揠苗助長、好大喜功的心態，現在問題浮現出來了，各個
學校進度不一的英語教學，使得國中一年級的英語教師有
無所適從的感覺，有許多師大的學生也向本席反映這個問
題，現在英語教學的情況非常混亂，針對這個情況，教育
部是不是應該研擬一個明確的教學政策？報告中寫到，
「規劃國小英語向下延伸平衡城鄉英語教學」，但這並不
能解決現在英語教學混亂的情況，本席要說的是課程難易
度的問題，教育部打算如何解決？
黃部長榮村：我們現在要設立英語推行委員會，這些問題
要交由這個委員會來解決，像這類問題，教育部當然可以
說不贊成自小一就開始實施英語教學，因為課程已經很明
確地編定從小五才實施英語教學，但是地方偏偏不願意配
合……。
郭委員添財：你們當時不是還鼓勵他們嗎？說是從小一開
始實施的效果最好？
黃部長榮村：怎麼會鼓勵呢？這怎麼可以鼓勵？如果國教
司有鼓勵小學自一年級開始實施英語教學，那麼國教司就
需要檢討。
郭委員添財：當時不是還發佈新聞，塑造出從小一便開始
實施英語教學的縣市是進步的象徵，這實在是個錯誤的觀
念，應該要配合全國的時程實施，因為這是正式的課程，
也編訂了課本，便要按照進度實施，所以本席認為你們的
解決策略的確是找到了問題點的大方向，但是細節卻沒有
寫出來，若再這樣進行下去，我們的九年一貫課程一定做
不好。再請教您一個問題，九年一貫課程因為宣導不佳的
關係，所以要再舉辦教師研習以及向家長分發宣導手冊，
請問這部分編列了多少宣導費，從以前到現在九年一貫課
程共編列了多少？有沒有超過十億？每個縣市怎麼辦那麼
多教師研習？
黃部長榮村：教師研習也包含在宣導費嗎？
郭委員添財：當然包含在內。從以前到現在為宣導九年一
貫課程所編列的宣導及研習費用一共是多少？光是教師研
習的部分共有多少費用？
黃部長榮村：八十八年度為六千五百萬元、八十九年度為
一億七千萬元、九十年度為七億三千萬元……。
郭委員添財：花了十幾億元辦教師研習會、向家長宣導、
拍攝錄影帶、製發宣導手冊……等，但是百分之七十四的
人還是不清楚九年一貫課程的內容，然後接著還要舉辦暑
期研習，許多老師都寫電子郵件來抱怨每次的研習內容都
是千篇一律。
黃部長榮村：但是今年的內容不一樣，因為今年已經有課
本了，如果大家在課程實施過程中有任何問題，都可以在
這次研習中提出來討論，因為這是第一次實際接觸九年一
貫課程。
郭委員添財：部長，老師們光是聽到九年一貫課程研習就
很反感，當然更不願意參加研習，因為每一次的研習內容
都一樣，您可以去問問剛剛本席帶來的老師們，研習內容
對他們到底有沒有幫助？本席曾在地方服務過，也曾被這
些研習會及十幾億元的宣導經費搞得暈頭轉向。其次，九
年一貫課程標榜著教師們能夠擁有自主權，在基本綱要之
下，教師們將課程融會貫通，並且了解行為目標為何，最
終達成教學目標，教師們掌握了教學進度、補救教學、課
程實驗、活動排程……等，這都是屬於教師們的教學自主
權。請教部長，現在教育部、教育局、學校、老師這四個
單位的課程選擇權如何區分？
黃部長榮村：這應該要分工合作。
郭委員添財：如何分工？
黃部長榮村：這部分請國教司陳副司長來答復。
主席：請教育部國教司陳副司長答復。
陳副司長昆仁：主席、各位委員。有關課程選擇權方面，
國教法明文規定……。
郭委員添財：因為質詢時間已到，本席建議，請部長將教
育部、教育局、學校校長、學校課程委員會以及教師們負
責的工作清楚地列一張清單給本席。
黃部長榮村：我現在最擔心的就是這種問題，剛剛國教司
副司長表示依據國民教育法規定，是授權各學校。
郭委員添財：那你們就不要公布、不要推薦建構式數學，
也不要分一、二、四、七四個年級，讓地方自己去做。
黃部長榮村：這不可能。
郭委員添財：為何不可能？為何把事情統統歸在國民教育
法？
黃部長榮村：所以我們不能用這個方法。
郭委員添財：部長要把這些分清楚。本席提出書面質詢，
請部長以書面答復。