案由：本院魏委員明谷等二十三人，有鑒於彰化縣大城鄉
沿海地區漁民從事因淡水養殖大量抽取地下水以致地層下
陷問題嚴重，每年平均下陷十五公分，長年下來已累積下
陷二點一公尺，惡化程度為全台之冠，並已引發海水倒灌
情事，嚴重危及民眾安危及國土完整，是以建請行政院同
意專案補助該項改善整治計劃，以期經濟部水利署能儘速
專案改善當地地層下陷情形，妥善進行水土規劃，並請農
委會將大城地區列為專案補助對象，協助輔導當地養殖戶
產業轉型，配合地方政府推展休閒觀光產業之相關計劃，
才能徹底防治地層持續下陷，保持我國土完整並維護漁民
基本權益，創造地方永續經營之生機。是否有當？敬請公
決。
說明：
一、最近台灣經濟研究院承經濟部水利署委託，針對台灣
西部沿海縣市地層下陷情形進行深入調查，該項調查結果
顯示彰化縣大城鄉沿海是台灣地層下陷速度最快的地區，
平均每年下陷多達十五公分，平均累積下陷量二．一二公
尺，九十至九十一年度間下陷速率為9.2公分/年，持續下
陷面積則為四０八平方公里，惡化程度居全台之冠，沿岸
海堤內六百多公頃的土地，每逢漲潮時其高度就低於海平
面的高度，如今只要是遇到大滿潮時節，就已不免發生海
水倒灌之情事，對民眾生命財產的安全造成重大威脅；一
旦堤防潰決，該地區將遭遇的慘重傷亡與損失更是難以想
像。而且地層持續下陷，海水入侵，勢必將連帶影響水土
保持之機能，屆時恐怕沿海地區的地形地貌都會隨之改
變，西部平原日漸陷於海平面下，我國土完整將受到難以
回復的嚴重破壞。
二、詳究西部沿海地區地層急速下陷的原因，便在於民國
七十年間，我國內淡水養殖產業正值蓬勃發展，且當時國
人多不諳水土保持觀念，為數眾多的養殖漁民紛紛爲此大
量抽取地下水，造成地下水層空虛，才導致地層下陷問題
日趨惡化，而今因沿海淡水養殖業已有部分獲得輔導規
劃，所以如宜蘭、屏東等地層下陷的危機均已有減緩趨
勢。反觀彰化縣大城鄉沿海地區的當地居民，因大城鄉全
鄉面積雖僅佔彰化全縣5.93%，然全鄉的養殖面積卻佔全
彰化縣將近兩成，共計養殖總面積有五百一十四餘公頃，
由此可知大城鄉水產養殖比重高於一般鄉鎮水準；另就放
養方式而言，大城鄉以單養魚塭為主要的放養方式，其單
養面積比例高達99.98%，而混養魚塭只有少數，僅為總養
殖面積的0.12％，在養殖魚種方面僅有蜆、淡水鯰及七星
鱸魚三種水產，且全為淡水養殖。其中蜆的養殖面積就有
514.72公頃，佔全大城鄉水產養殖土地的99.97％，亦佔
全彰化縣蜆養殖面積的七成三，為全縣重要的蜆生產地。
所以過去大城鄉近兩千名的漁民爲生計考量，長期養殖具
有高經濟價值的蜆（平均每公頃有上百萬的產值，全年產
值更高達八億元以上），多半不願離養，以致地層下陷的
情況一直無法獲得有效的控制改善。如今國人水土保持觀
念愈趨進步，彰化縣政府亦積極推動地方特色型態的觀光
休閒產業，所以當地漁民已有配合政府輔導補助進行離養
或產業轉型的意願，政府實應在此時機儘速採取專案協助
辦理相關事宜，以免地層下陷的危害持續擴大。
三、依據經濟部水利署多年追蹤調查發現，要防止地層繼
續下陷最有效的方法，就是調整當地產業結構，將抽用地
下水的用量控制在安全範圍之內，使得地下水得以獲得相
當的期間可予以適當的補充調節，以免地下水層持續塌
陷。所以若要徹底改善彰化大城地區地層下陷的問題，首
先就是要調查大城地區的安全用水量、農村轉型的類型及
用水需求；另外，由政府出面輔導當地民眾建立養殖專區
或接受產業轉型之規劃，讓當地在逐步推行離養措施後生
計仍得以獲得基本保障，才能真正防止民眾再度超抽地下
水，達到水土資源及產業都能永續經營的目標。
四、綜上所述，爲防止國土持續因海水入侵而遭到破壞，
並兼顧沿海居民生命財產的安危，政府各主管機關出面專
案規劃改善大城地區地層下陷的問題已是刻不容緩。且爲
配合建立台灣成為「綠色矽島」之願景，彰化縣政府亦積
極各項推動地方特色觀光產業，是以建請行政院同意專案
補助該項改善整治計劃，以期經濟部水利署能儘速專案改
善當地地層下陷情形，妥善進行水土規劃，並請農委會將
大城地區列為專案補助對象，協助輔導當地養殖戶產業轉
型，配合彰化縣政府推展地方特色休閒觀光產業之相關計
劃，才能徹底防治地層持續下陷，保持我國土完整並維護
人民基本權益，創造地方永續經營之生機。
提案人：魏明谷
連署人：王幸男、鄭金玲、龐建國、余政道、侯水盛、邱
太三、蕭美琴、林岱樺、賴清德、邱創進、林濁水、賴勁
麟、陳金德、洪奇昌、郭俊銘、段宜康、鄭國忠、李文
忠、簡肇棟、陳景峻、葉宜津、蔡同榮