本院魏委員明谷等 人，有鑒於不動產市場之提振對國
內經濟環境實具有指標性意義，而目前台灣不動產業景氣
低迷，連帶相關產業亦顯得百業蕭條，雖然政府擬具部分
振興經濟之政策，然而截至目前為止，卻未能有重大進
展，以致失業率居高不下，造成民生困頓、怨聲四起之困
境。是以，為落實賦稅制度的公平性，特擬定平均地權條
例修正案，合理調降土地長期持有者之稅率，以減少非投
機炒作土地之民眾土地增值稅的負擔，活絡正當之不動產
市場交易並帶動相關產業發展，進而促進國內整體經濟的
復甦。是否有當，敬請公決。
說明：
一、有鑒於目前台灣不動產業景氣低迷，連帶相關產業如
營造、房屋仲介、室內設計、傢俱經銷等業界亦顯得百業
蕭條，雖然政府近年來幾次擬定提振經濟的相關政策，惟
其成果未見顯著，以致目前國內失業率仍是居高不下，甚
且逐年攀升，造成民生困頓之景象。因此，爲考量不動產
業乃是國內各項產業極具指標性意義之產業，若不動產業
能夠復甦、交易恢復熱絡，即可帶動如營造業等相關產業
之發展，使各行各業市場再次活絡，人工之需求自然大
增，應可對阻止國內失業率攀升、遏止金融風暴負面影響
具有相當正面的效應，所以促進不動產業之發展，實在是
刻不容緩。
二、以國內景氣低迷、資金緊縮的現況觀之，如欲活絡不
動產市場交易以提振產業發展，最直接的辦法就是調降現
行土地公告現值，減少不動產交易中民眾土地增值稅的負
擔。惟政府雖然在處理土地增值稅議題上，於今年初經行
政院決定修法適度減徵、調降稅率，修正平均地權條例第
四十條的規定，以體現政府體恤人民需求的適切回應，然
而該條第一項條文規範之計徵稅率累進方式，卻造成國人
土地持有期間愈長、課徵稅率愈高，造成有變相獎勵投機
之虞，實有悖於獎勵投資及長期持有之政策，因此該條所
規定之增值稅稅率應修正為累降課徵，才符合兼顧遏止投
機並落實減低民眾土地增值稅負擔之政策目的。
三、關於調降土地增值稅稅率之規定，雖說仍有部分持反
對意見者，惟其所主張之理由不外乎：土地增值稅屬於地
方稅收，稅率越低，將使地方政府更加入不敷出，造成地
方政府財政困難，而影響地方政府之重大建設等等。惟若
土地增值稅之稅率持續居高不下，只會使民眾因顧慮高稅
率的負擔而減少進行不動產交易的意願，市場上交易情形
自然無法熱絡；而在市場交易情形減少下，地方政府更加
無法倚靠土地增值稅的收入來挹注財政，如此一來，反而
會造成地方政府財政越趨困難；相反的，政府若將土地增
值稅的稅率調降，降低人民土地增值稅之負擔，如此市場
上之交易情形當可較為活絡，增加了市場上之交易量，地
方政府的財政收入，也會因此在「薄利多銷」的情形下，
增加了增值稅之稅收，對於其財政收入更有實質幫助，地
方政府之相關建設，也較能如願進行。顯見調降土地增值
稅稅率並非是導致地方政府財政困難的不利政策，反而可
造就人民與地方政府雙贏的局面。
四、綜上所述，爲體恤人民經濟上之困苦，現行賦稅制度
實應再檢討修正，特將現行平均地權條例第四十條第一項
之規定做適度修正如下：土地漲價總數額超過原規定地價
或前次移轉時申報之現值數額未達百分之一百者，就其漲
價總數額徵收增值稅百分之四十；土地漲價總數額超過原
規定地價或前次移轉時申報之現值數額在百分之一百以上
未達百分之二百者，除按前款規定辦理外，其超過部分徵
收增值稅百分之二十；土地漲價總數額超過原規定地價或
前次移轉時申報之現值數額在百分之二百以上者，除按前
二款規定分別辦理外，其超過部分徵收增值稅百分之十。
採累降課徵方式計稅，既可充分考量賦稅制度之公平合理
性，亦合乎政策上的積極意義，真正落實調降土地公告現
值、減少民眾土地增值稅負擔之政策目的，活絡不動產市
場交易，促進相關產業發展，進而增加人民就業之機會、
帶動台灣經濟上之復甦。
提案人：
連署人：
修正條文
第四十條
土地增值稅之稅率，依左列規定：
一 土地漲價總數額超過原規定地價或前次移轉時申報
之現值數額未達百分之一百者，就其漲價總數額徵收增值
稅百分之四十。
二 土地漲價總數額超過原規定地價或前次移轉時申報
之現值數額在百分之一百以上未達百分之二百者，除按前
款規定辦理外，其超過部分徵收增值稅百分之二十。
三 土地漲價總數額超過原規定地價或前次移轉時申報
之現值數額在百分之二百以上者，除按前二款規定分別辦
理外，其超過部分徵收增值稅百分之十。
為促進經濟發展，對於依前項及第四十一條規定稅率計
徵之土地增值稅，自本條例中華民國九十一年一月十七日
修正施行之日起二年內，減徵百分之五十。
依前項規定減徵造成直轄市及縣 (市) 政府稅收之實質損
失，由中央政府補足之。但不受預算法第二十三條有關公
債收入不得充經常支出之用之限制。
現行條文
第四十條
土地增值稅之稅率，依左列規定：
一 土地漲價總數額超過原規定地價或前次移轉時核計
土地增值稅之現值數額未達百分之一百者，就其漲價總數
額徵收增值稅百分之四十。
二 土地漲價總數額超過原規定地價或前次移轉時核計
土地增值稅之現值數額在百分之一百以上未達百分之二百
者，除按前款規定辦理外，其超過部分徵收增值稅百分之
五十。
三 土地漲價總數額超過原規定地價或前次移轉時核計
土地增值稅之現值數額在百分之二百以上者，除按前二款
規定分別辦理外，其超過部分徵收增值稅百分之六十。
為促進經濟發展，對於依前項及第四十一條規定稅率計
徵之土地增值稅，自本條例中華民國九十一年一月十七日
修正施行之日起二年內，減徵百分之五十。
依前項規定減徵造成直轄市及縣 (市) 政府稅收之實質
損失，由中央政府補足之。但不受預算法第二十三條有關
公債收入不得充經常支出之用之限制。
立法說明
一、 第一項修正。原條文所規定之增值稅率，容易
造成獎勵投機之弊病，殊欠合理，因此特修正為漲價第一
倍課徵增值稅百分之四十；第二倍課徵增值稅百分之二
十；漲價第二倍以上部分均課徵增值稅百分之十，以遏止
投機。
二、 第二、三項未修正。