本院魏委員明谷等 人，有鑒於彰化縣伸港、和美、
大城一帶漁民世代於大肚溪和濁水溪行水區內圍築漁塭，
以養殖漁業維生，過去數十年來卻因水利法限制而一再遭
受取締，令漁民終日惶惶不安。爲此，水利法於今年二月
修正公佈之條文中，已明定河川區域內圍築魚塭、插、吊
蚵或飼養牲畜為應經許可之行為，使為數眾多的漁民終得
以據此法源正式申請為合法養殖魚塭；然而該項申請許可
辦法主管機關迄今尚未訂定完成，以致漁民無法申請為合
法漁塭，造成漁民權益難以確定之困擾。是以建請主管機
關應儘早研定該許可辦法，讓原養殖戶得正式納入合法管
理中，並於許可辦法訂定實施前，停止對行水區內圍築漁
塭進行告發處分，以保障漁民應有權益。是否有當？敬請
公決。
說明：
一、彰化縣伸港、和美、大城一帶漁民世代於大肚溪和濁
水溪行水區內圍築漁塭，以養殖漁業維生，過去因為水利
法全面限制利用行水區內土地而一再遭受取締，令漁民們
數十年來爲此問題終日惶惶不安，既危懼於遭受主管機關
嚴厲之行政處分，又恐停止養殖後家中生計將無以為繼，
因此一直徘徊於法律邊緣謀求生計，殊非合理。是以，有
鑑於行政單位一再取締、處罰經濟困難的漁民，實不近情
理且非根本解決之道，本次水利法修正時，便考量其情
狀，合理開放河川區域圍築漁塭之行為，使其由全面禁止
改為應經許可之行為，在防汛需求和漁民生計中尋求適當
的解決途徑，以求在兼顧情理法之下，維護漁民生計。
二、承上述，雖然水利法已於今（九十二）年二月六日完
成修正並經總統公佈實施，增訂第七十八之一條，明定
「河川區域內之下列行為應經許可：一、施設、改建、修
復或拆除建造物。二、排注廢污水或引取用水。三、採取
或堆置土石。四、種植植物。五、挖掘、埋填或變更河川
區域內原有形態之使用行為。六、圍築魚塭、插、吊蚵或
飼養牲畜。七、其他經主管機關公告與河川管理有關之使
用行為。」使為數眾多的漁民終得以據此法源正式申請為
合法養殖魚塭，確保其法律地位。但因該許可申請辦法主
管機關迄今尚未訂定完成，以致諸多漁民遲遲無法正式提
出申請為合法漁塭，造成漁民權益仍是難以確定之困擾。
三、爲及早確認漁民合法養殖之地位，本席已於今（九十
二）年二月二十四日邀集經濟部水利署、經濟部水利署第
三河川局、彰化縣政府、彰化縣伸港鄉公所、伸港鄉代表
會、全興村辦公處、彰化縣沿海養殖發展協會、彰化縣伸
港鄉陳情漁民數十人等，就相關事宜召開協調會，依該次
會議結論，特建請主管機關應儘早擬定漁民於河川區域內
申請合法圍築漁塭之許可辦法，讓原養殖戶得以就地正式
納入合法管理中，並於許可辦法訂定實施前，明令停止對
行水區內圍築漁塭進行告發處分，以保障漁民應有權益。
至於水利法修正公佈實施前已遭處分者，再由受處分人依
法繳納罰鍰，不服處分者則明示得依法提起訴願救濟，以
免漁民在該辦法制定期間有無所適從之感。
四、此外，因考量諸多養殖漁民地處偏遠，另建請主管機
關於前述辦法修訂完成後應儘速行文各鄉鎮市公所，以公
告週知，並協調派員前往各地鄉公所受理並協助漁民辦理
申請許可圍築漁塭之相關事宜，以為便民措施。日後國土
規劃、重新劃定海岸線並新建海堤時，亦建請主管機關考
量將原本由漁民世代圍築之漁塭地合理劃出河川行水區之
外，成為一般國有地，以利未來漁民得以合法承租、承購
或辦理放領。
提案人：魏明谷
連署人：陳朝龍、周慧瑛、陳景峻、周雅淑、謝明源、朱
星羽、王幸男、林豐喜、曹啟鴻、邱創進、段宜康、何金
松、彭添富、盧博基、余政道、高志鵬、陳金德、李文
忠、洪奇昌、郭俊銘、