會議別：院會
會期：07屆03期
日期：980224
主席：王金平; 曾永權
資料來源：公報:098卷006期 總號:3692一 338頁~423頁
會議名稱：立法院第7屆第3會期第1次會議
會議及提案內容 九、本院委員林鴻池、黃志雄、劉盛良、吳清池等39人，鑑於棄兒越來越多，願意收養孩子的家庭卻越來越少，建請社福主管機關應儘速檢討現行棄兒安置機制及後續收養制度，讓每一個兒童皆能享受快樂的童年，培養健康身心，受到完整照顧，請公決案。
發言委員 林鴻池(1次) P.379
決議：函請行政院研處。(P.379-381)
主提案委員：林鴻池; 黃志雄; 劉盛良 ; 吳清池
提案內容：
主席：現在進行第十一案，請提案人林委員鴻池說明提案旨趣。
林委員鴻池：（14時2分）主席、各位同仁。本席等39人，根據兒福聯盟調查，民國九十五年的棄兒人數比民國九十年增加了四成，總計有509個孩子被遺棄，平均每天有1.4個孩子無家可歸，在棄兒越來越多的情況下，願意收養孩子的家庭卻越來越少，以民國九十五年為例，被收養人數就比十年前減少近三成五（34.9%），因應棄兒、收、出養問題越來越複雜，本席認為社福主管機關應儘速檢討現行棄兒安置機制及後續收養制度，讓每一個兒童皆能享受快樂的童年，培養健康身心，受到完整照顧。是否有當，敬請公決。
第十一案：
本院委員林鴻池、黃志雄、劉盛良、吳清池等39人，根據兒福聯盟調查，往年（民國九十五年）的棄兒人數比民國九十年增加了四成，總計有509個孩子被遺棄，平均每天有1.4個孩子無家可歸，在棄兒越來越多的情況下，願意收養孩子的家庭卻越來越少，以往年（民國九十五年）為例，被收養人數就比十年前減少近三成五（34.9%），因應棄兒、收、出養問題越來越複雜。本席認為社福主管機關應儘速檢討現行棄兒安置機制及後續收養制度，讓每一個兒童皆能享受快樂的童年，培養健康身心，受到完整照顧。是否有當，請公決案。
說明：
一、台灣每年有許多被拋棄、棄養的孩子。這些孩子在出生後被父母拋棄，或安置在育幼院；或是被當作貨品由人口販子仲介買賣，而買父母卻謊稱拾獲棄兒私自留養。然而不論何種原因的拋棄，都造成孩子沒有戶口、沒有身分地度過他們的童年，在成長過程中遭遇許多困難，而且失去他們成長所依賴的愛。隨著社會發展多元化，「經濟困難」、「非婚收子」及「家長能力不足」是造成棄兒問題日趨嚴重的主因。
二、兒福聯盟更發現棄兒因為先天性疾病、長相特殊、生父母有酒藥癮等諸多因素，往往更沒有新的家庭願意接納、收養他們，成為棄兒中的棄兒。這些難以收養的棄兒，包括病寶寶、毒寶寶及黑寶寶，苦於一般台灣民眾收養觀念仍趨保守的情形，甚至錯過了收養的黃金時期，遭到收養家庭排斥。
三、根據兒童福利聯盟統計比較近兩年被媒體報導的重大棄兒新聞，發現棄兒事件呈現大幅上升的趨勢：民國95年被報導遭棄養的嬰幼兒數共28人，導致5人因此死亡；而民國96年初至九月，遭棄養嬰幼兒總數已達32人，已經超過去年的遺棄兒童數，兩年以來棄兒個案的致死率更達到一成六。進一步分析報載遭遺棄的兒童年齡發現，以嬰幼兒為最多，未滿一歲的幼兒比例高達八成七，僅出生一個月內便被遺棄的孩子更高達七成四；遺棄地點方面，以「路邊」所佔的比例最高，近五成；值得注意的是，除醫院（19.3%）與社福機構（5.8%）可暫時提供適當幼兒照顧外，其他超過七成的幼童是被遺棄於學校、公園、寺廟、商店（大賣場）、民宅（朋友家、保母家）等危險場所，遭遇不測的風險往往會大幅提高。回顧95至96年被遺棄後死亡的10名嬰幼兒，都是出生未滿月的孩子，而且被棄置的地點多是偏僻、危險的地方，如公廁、橋下等，甚至還有被丟到鐵皮遮雨棚、河中或掩埋至公墓中的情況，剛出生的寶寶身體虛弱，需要醫療照顧，竟被如此殘忍的遺棄，一出生便遭遇枉死的命運。
四、相較於國外，台灣收養父母對收養仍抱持相當保守的觀念，實務工作中發現，有七成七的收養人要求身家清白，深信「有其父必有其子」的「遺傳」觀念，因而拒絕生父母有犯罪、性侵害或吸毒、酗酒歷史，或不清楚生父母狀況的孩子，就算年幼的孩子如同白紙般無辜，仍拒絕於家門外；有七成二的收養人完全健康考量，不但拒絕身心障礙、重大罹患疾病的孩子，就算是僅有輕微疾病，不至影響其生活功能的孩子（如：輕度地中海型貧血、蠶豆症等），仍被收養人列為黑名單中；有四成五的收養人不欲人知，雖想收養，但不願收養事實曝光，因此拒絕收養相貌和自己明顯不同的孩子，因此膚色、輪廓特殊的孩子也就被排除在外；另外甚至有三成五的收養人對孩子的外貌吹毛求疵，只願意收養看起來可愛、清秀、跟自己投緣的孩子。收出養服務主要的精神，是為孩子尋找一個的幸福的家庭，而非為父母或家庭挑選一個合適的孩子。但由於許多收養人對孩子的特質有許多限制和過高的期待，使棄兒們像是貨架上的商品一樣，面臨被有條件篩選的困境，更使社福團體在為特殊棄兒找家的過程更為艱困。
五、每年總會聽聞棄兒的消息在社會版出現，總讓社會萬般不捨，本席認為社福主管機關應檢討現行棄兒安置措施及後續收養制度，『棄兒不捨』，讓台灣每個小寶貝都能享受快樂的童年，讓他們能在愛中成長，培養健康身心，成為國家未來的棟樑。
提案人：林鴻池 黃志雄 劉盛良 吳清池
連署人：邱鏡淳 李明星 蔡錦隆 廖正井 林建榮 賴清德 楊仁福 盧秀燕 孫大千 李復興 周守訓 吳敦義 徐少萍 紀國棟 王進士 羅淑蕾 簡東明 吳育昇 羅明才 蔣孝嚴 陳根德 李嘉進 邱 毅 孔文吉 陳秀卿 黃義交 江玲君 朱鳳芝 費鴻泰 江義雄 趙麗雲 郭素春 林滄敏 張嘉郡 陳淑慧
主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。