會議別：院會
會期：07屆03期
日期：980310
主席：王金平; 曾永權
資料來源：公報:098卷008期 總號:3694 141頁~247頁
會議名稱：立法院第7屆第3會期第3次會議
會議及提案內容：七、本院委員陳福海等28人，針對地方政府組織準則僅以各縣（市）人口總數為單一標準，作為設置單位及所屬一級機關數量之準據，未考量地方特性，除不符地方治理實際需求，亦與地方自治精神有悖，建請地方組織結構應建立多元化的衡量指標，以符實需，請公決案。
發言委員：陳福海(1次) P.190
決議：函請行政院研處。(P.190-191)
主提案委員：陳福海
提案內容：
主席：進行第七案，請提案人陳委員福海說明提案旨趣。
陳委員福海：（13時57分）主席、各位同仁。本席等28人，針對地方政府組織準則雖已大幅擴大縣（市）政府自主組織權，惟該組織準則僅以各縣（市）人口總數為單一標準，作為設置單位及所屬一級機關數量之準據，未考量地方特性，除不符地方治理實際需求，亦與地方自治精神有悖，建議地方組織結構應建立多元化的衡量指標，如人口數、經濟活動、自主財源、總預算額度等，均應納入，以符實需。是否有當，敬請公決。
第七案：
本院委員陳福海等28人，針對地方政府組織準則雖已大幅擴大縣（市）政府自主組織權，惟該組織準則僅以各縣（市）人口總數為單一標準，作為設置單位及所屬一級機關數量之準據，未考量地方特性，除不符地方治理實際需求，亦與地方自治精神有悖，建議地方組織結構應建立多元化的衡量指標，如人口數、經濟活動、自主財源、總預算額度等，均應納入，以符實需。是否有當，請公決案。
說明：
一、當前地方自治的發展已邁入「以地方為中心」的時代趨勢，地方自治已成為各國政府深切體認必需加以重視的課題，而地方政府組織進行再造的重點，即在調整地方政府組織，以因應環境的變遷。
二、內政部訂頒之「地方行政機關組織準則」自民國88年公布施行以來，雖歷經多次修訂，但對於地方政府機關之組織規模，均以人口數為惟一的衡量標準，對於地方的治理特性的相關因素，完全未列入考量，其公平性與合理性常引起爭議。
三、以金門縣政府為例，其「以島立縣」的特性，除澎湖、連江二縣差可比擬外，與台灣本島其他22縣市特性完全不同，如金門縣目前擔負金門港管理機關責任，係其他縣市所未有；另尚有林務所、自來水廠等非地方自治業務單位，但其一級單位及所屬一級機關，依人口數標準，不得超過16處、局，如扣除中央法定之人事、政風、主計及警察等4個部門，則僅有12個業務處、局的設置餘地，嚴重壓縮地方政府治理空間。
四、再依現行人口衡量標準，金門縣政府一級單位及所屬一級機關不得低於15人，以此標準，業務單位人數固有不足，而相關的秘書、主計、總務、人事、政風、法制、研考等輔助單位，則有偏多之嫌，但囿於規定，難依實際需要調整，成為地方治理的絆腳石。
五、建議地方政府組織準則應依地方政府特性，建立多元化指標，如地理位置、土地面積、自主財源、總預算額度等，以為組設一級單位及所屬一級機關之準據。
提案人：陳福海
連署人：陳淑慧 吳清池 趙麗雲 林滄敏 郭素春 簡東明 孔文吉 吳育昇 帥化民 蔣孝嚴 羅淑蕾 廖正井 薛 凌 羅明才 盧秀燕 吳志揚 洪秀柱 江義雄 侯彩鳳 呂學樟 黃昭順 費鴻泰 林明溱 黃志雄 林正二 紀國棟 周守訓
主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。