會議別： 院會
會期： 07屆05期
日期： 990406
主席： 王金平; 曾永權
會議名稱： 立法院第7屆第5會期第7次會議
會議及提案內容： 十三、本院委員蔣乃辛、陳秀卿、趙麗雲、黃義交等19人，為有效維護國人食品衛生安全與健康，建請行政院與地方政府應參照鄰近國家標準，增編食品衛生檢測經費達人均配額102.82元及增加基層食品衛生檢測人力，衛生署應改進齊頭式補助的方式，並應訂定食品衛生客觀評量指標，請公決案。
發言委員： 蔣乃辛(1次) P.71
決議： 函請行政院研處。(P.71-72 [PDF])
主提案委員： 蔣乃辛; 陳秀卿; 趙麗雲; 黃義交
提案內容：
主席：進行第十二案，請提案人蔣委員乃辛說明提案旨趣。
蔣委員乃辛：（17時13分）主席、各位同仁。本院委員蔣乃辛、陳秀卿、趙麗雲、黃義交等19人，針對監委揭露全國25個縣市衛生局每年編列的食品衛生檢測經費約1.06億餘元，國人每人平均分配金額為4.62元，有15個縣市衛生局編列經費人均配額低於此平均值，部分殿後縣市嚴重偏低，只編列1.28元左右，監察院報告顯示地方政府忽視食品衛生與民眾健康，為有效維護國人食品衛生安全與健康，本席要求行政院與地方政府應參照鄰近國家標準，增編食品衛生檢測經費達人均配額102.82元及增加基層食品衛生檢測人力，衛生署應改進齊頭式補助的方式，並應訂定食品衛生客觀評量指標。是否有當，敬請公決。
第十二案：
本院委員蔣乃辛、陳秀卿、趙麗雲、黃義交等19人，針對監委揭露全國25個縣市衛生局每年編列的食品衛生檢測經費約1.06億餘元，國人每人平均分配金額為4.62元，有15個縣市衛生局編列經費人均配額低於此平均值，部分殿後縣市嚴重偏低，只編列1.28元左右，監察院報告顯示地方政府忽視食品衛生與民眾健康。食品衛生安全攸關國民健康，絕不能因其欠缺「威脅生命與病痛」之急迫性而輕忽怠慢，為有效維護國人食品衛生安全與健康，本席要求行政院與地方政府應參照鄰近國家標準，增編食品衛生檢測經費達人均配額102.82元及增加基層食品衛生檢測人力，衛生署應改進齊頭式補助的方式，並應訂定食品衛生客觀評量指標。是否有當，請公決案。
說明：
一、根據本席瞭解，各縣市政府編列之食品衛生業務經費偏低，遠低於國際人口相當城市之經費，根本無法遂行例行食品安全把關工作。全國25個縣市衛生局編列之食品衛生經費約新台幣1.06億餘元，占其業務費合計數19.77億餘元之5.39%，每人平均分配金額為4.62元；有15個縣市衛生局編列之食品衛生經費之人均配額低於4.62元，部分殿後縣市嚴重偏低，只編列1.28元，以我國人均配額最高之金門縣（56.65元）與之相較，其差距懸殊竟高達32∼44倍之多。而與我國縣市人口數相近之美、加、日、韓、澳洲等所屬19個城市衛生機構所編列之食品衛生經費，發現國際人口相當城市之人均配額為102.82元，為我國之22倍，凸顯我國各衛生局編列之食品衛生經費嚴重偏低的現象。
二、根據衛生署的資料顯示，縣市衛生局之食品衛生編制人力單薄，又異動頻繁，致稽查頻率、檢驗質量、管理嚴謹度均不足，無從確保民眾飲食安全：98年全國25個縣市從事食品衛生業務之人力約390人，占衛生局員工數6,989人之5.59%，每位專責人力平均服務人口數（下稱人均服務數）為59,103人，其中有9個縣市之人均服務數超過60,000人，尤其以台北縣（167,732人）、台中縣（113,433人）、桃園縣（103,703人）、台南市（85,596人）更是業務負荷超量！各縣市衛生局負責食品衛生業務之編制專責人力不足，工作負擔又重，輒須約僱臨時人員充任或請求外單位人力支援，致人員流動率偏高，無法嫻熟業務；再者，我國自91年加入世界貿易組織（WTO）後，進口食品及國際性業務日益繁重，而各縣市衛生局負責食品衛生業務之人力依舊，勢難以有效執行食品衛生安全的把關工作。
三、監察院報告顯示，部分縣市衛生局所編列之食品衛生檢查經費之人均配額更少到只有1.28元、1.35元、1.77元，遠低於全國25個縣市衛生局之人均配額4.62元，另根據94∼98年度食品衛生經費每人平均分配金額統計表，顯示其長久以來之人均配額皆偏低，益見其長年挹注於衛生局之食品衛生業務經費極度匱乏；更遑論與美、加、日、韓、澳洲等所屬19個城市衛生機構所編列食品衛生經費之人均配額為102.82元差距更是懸殊！再者，台南市、台中縣、桃園縣衛生局之人均服務數分別約為85,596人、113,433人、及103,703人，遠高於全國平均值（59,103人）；足見其食品衛生行政管理人力之單薄。而由其食品衛生業務經費及專責人力重視度之總排序發現，部分縣市不論是在食品業務經費、還是專責人力充裕度均紛紛殿後，更彰顯其漠視食品安全施政。部分倒數縣市的食品衛生經費與人力嚴重不足，突顯出台灣23各縣市政府漠視民眾的健康與對食品衛生的把關，而行政院衛生署更應澈底檢討。
四、本席呼籲，食品衛生安全攸關國民健康，絕不能因其欠缺「威脅生命與病痛」之急迫性而輕忽怠慢。為有效維護國人食品衛生安全與健康，本席要求行政院與地方政府應參照國際標準，增編食品衛生檢測經費達人均配額102.82元及增加基層食品衛生檢測人力，衛生署應改進齊頭式補助的方式，並應訂定食品衛生客觀評量指標。
提案人：蔣乃辛 陳秀卿 趙麗雲 黃義交
連署人：侯彩鳳 李明星 李復興 朱鳳芝 蔡正元 盧秀燕 丁守中 吳清池 羅淑蕾 劉盛良 簡東明 郭素春 呂學樟 江義雄 張嘉郡
主席：本案作如下決定：「函請行政院研處。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。