「大陸地區人民來臺從事觀光活動條例」草案公聽會
會議紀錄摘要
時 間： 民國91年4月23日（二）上午九點
地 點： 立法院群賢樓第七會議室
主持人： 立法委員吳敦義
與會來賓：
1.政府官員：
大陸委員會：陳副主委明通
海峽交流基金會：旅行服務處劉處長克鑫
交通部觀光局：賴副局長瑟珍、業務組張副組長錫聰
內政部入出境管理局：行政室何主任榮村
2.立法委員：
許榮淑、陳杰、陳學聖、馮定國、吳成典、朱鳳芝、何智
輝、龐建國
3.業者代表：
台北市觀光協會：李理事長路加、唐常務理事學斌、常常
務理事耀華 張理事美玉、高峰先生、胡德安先生
台灣省觀光協會：賴理事長正穎、黃英政先生
中華民國觀光導遊協會：陳理事長國典
中華兩岸旅行協會：許理事長晉睿、章秘書長致遠
南投縣集集鐵道觀光促進會：張會長學郎
中華民國觀光學會：高常務理事麗邦
中國海商專校：鄧之?先生
中華工商企業家聯合協會：鄭理事長煒煌
里昂謝國際企業：謝治平先生
4.學者：
永然聯合法律事務所：李律師永然
東吳大學政治系：楊教授開煌
主 旨：開放大陸地區人民來臺觀光除可活絡國內旅遊
市場並帶動眾多產業商機外，也是兩岸關係邁向正常化關
鍵的重要一步。內政部及交通部已訂定「大陸地區人民來
臺從事觀光活動許可辦法」，惟行政部門推動本案，停滯
不前。為使開放大陸地區人民來臺觀光之政策早日實現，
因此，吳敦義等五十二位立委聯署提出「大陸地區人民來
臺從事觀光活動條例」草案。又為了讓法案更臻完善可
行，吳敦義國會辦公室特舉辦本次公聽會，以集思廣益。
討論題綱：
（1）開放大陸地區人民來臺觀光，對振興我觀光產業、
增進兩岸人民相互瞭解的助益為何？
（2）全面開放的必要性與配套措施。
（3）如何使開放政策落實？
立法委員吳敦義表示，此一公聽會對兩岸關係十分重要。
陳水扁總統再三宣示開放大陸地區人民來台觀光，經發會
對此也獲致共識 ，如今百業仍然蕭條、亟待復甦，政府
推動的腳步卻太慢了。開放的首三個月，大陸地區海外人
士依規定來台的實際上只有三個團，三十七個人，因此政
策推行還需要更大動力，並宜以法律規範。基於民眾期
待，政策落實，兩岸減少隔閡，因此應推動法制化，刻不
容緩。可惜今(二十三)日上午在院會付委時，因民進黨團
反對而遭退回程序委員會。（所幸經一番討論，當天中午
的程序委員會又通過再提院會了。）
立委龐建國表示，兩岸人民關係條例公布了十年，也到了
應全盤檢討，國親兩黨也提出版本，也有立委要求行政院
版本須於五月底前送立法院，因此，此一條文是和立法大
環節結合在一起。
楊開煌教授則指出，開放觀光可以為兩岸關係方面拓展出
另一領域，台灣官方和大陸民間，應早點做 。年來，中
國大陸出境旅遊一年約一千二百多萬，其中私自出境六百
七十萬人次，而他們到台灣觀光意願又比海外人士高得
多。依照泰國方面的報告，大陸觀光客的特性，是很大
方，而且都是以現金支付，沒有信用卡風險，且以購物為
主。 因此，他進一步建議：一、業者應把大陸觀光客的
特性理解，設計商品；二是大陸內部刑事犯罪的、有暴力
傾向的，不讓他來；三是由沿海往內陸，由城市到鄉村，
由白領到藍領，逐步開放。
李永然律師表示，兩岸人民關係條例原本已有法源依據使
大陸人民得來台從事觀光，也有一個許可辦法，屬於委任
立法性質。今天立法委員直接訂定法律，意味著立法院對
行政機關的停滯不前無法放任，這也是兩岸關係條例首次
見到的情形。行政院辦法及立法院的條例草案，兩者之間
比較，觀光條例草案在資格方面比較放寬，審查時避免過
於冗長，另方面，活動限制也放寬。原辦法的種種限制，
從台灣民主社會標準尺度來看，已造成過度限制。至於草
案中的公告數額每月不得少於十萬，李律師則建議，在一
開始，數額可調整為不得少於五萬，以後再逐步增加。二
是對旅客違規處置，活動停留時間不可超過十天，假觀光
真賣淫的事件如何避免，都應在此條例中加重處罰，以免
犯罪行為阻礙兩岸觀光的推動。
觀光局副局長賴瑟珍則回應，去年從國外來台觀
光有二百六十二萬人，外匯收入三點五億美元。國外人士
以日本，香港，美國為主，大陸是一個值得開拓的市場，
各國都積極吸引大陸。至於開放的成效，自開放大陸海外
人士來台觀光措施以來，至今只有六團一百十三人來台
（其中外籍人士三十五人，大陸人士七十八人）。至於取
消晚間十一點宵禁、自由採購及探訪親友的限制，放寬組
團的門檻 ，簡化申請手續和時程，降低海外觀光團費較
高等等，都是政府可以努力改進的地方。
陸委會副主委陳明通則堅稱今天遇到的障礙，並非一定要
訂個法律不可，錯也不在我方，我方也急。他指出，我方
開放「金馬小三通」已一年多，但截至目前為止，對岸以
觀光名義到金馬地區的大陸人士仍然掛零，顯示開放大陸
人士來台觀光的問題，並不在於我方是採取許可辦法，還
是條例，而是如果大陸不願放人，台灣還是一點辦法都沒
有。他進一步解釋說，開放大陸人士來台觀光是政府的既
定政策，陸委會了解觀光及旅行業者的焦急，其實政府也
急，並且一再強調，問題出在對岸，因此陸委會目前可以
做的，就是與大陸方面多做溝通、協商，以及完成在香港
機場辦事處的相關設施，要循序漸進，急也沒有用。陳副
主委同時表示，我們的旅遊景點不夠吸引，這也是另一個
吸引不到大陸人士來台觀光的原因。
立委吳成典則表示，金門開放小三通已經一年又幾個月，
成效不彰，因此呼籲中共承認中華民國， 那麼我們就承
認一個中國，藉此開啟兩岸談判和良性互動。
台北市觀光協會理事長李路加則對於三個月只來了三十七
人，感到非常不滿意，認為行政院開放政策效果等於零。
開放第三類的大陸境外人士，更是沒有意義，他奉勸直接
跳到第一類，因為第二類比第三類更困難，這不是循序漸
進，而是倒退的作法。照此情形發展，一年內不會超過一
千人，亦即政府原本規劃一天的數額。因此將行政命令改
到法律的層級，非常恰當。該協會常務理事唐學斌也接著
指出，過去政府限制非常呆板，如今仍舊沒有改善。
中華兩岸旅行協會理事長許晉睿表示，條例草案的名稱應
改為「開放大陸人士來台從事旅行活動條例」，因為草案
中的一些規範並不恰當，如保證金、記點處分，對旅行業
者不公平、不合理，旅客隨時都有可能跑掉。觀光業者賺
錢，卻要旅行業者承擔這樣的風險，並不合理。旅行業者
為增加大陸團還要另繳一百萬元的保證金，這無疑加重了
旅行業者經營的負擔，故建議透過保險，以此來支付有關
的遣返費用。
南投縣集集鐵道觀光促進會會長張學郎表示，台灣今天產
業蕭條，農產品跌到谷底，民眾最希望是開放大陸人士來
台，這是地方一致的聲音。至於安全問題，希望政務官有
責任做些規範和條例，讓民眾有生意可做。
立委馮定國也表示，今天的法案被民進黨團阻撓，不加把
勁，台灣觀光業的期待恐怕都要落空了。立委何智輝則表
示，很遺憾此條例交付委員會審查，民進黨團卻反對，非
常不合理，非常惡劣的阻撓，完全是意識形態在作祟。試
想：一千個人來台，光是團費就有一億元。 對此，立委
許榮淑表示，她會為此法案積極地與所屬民進黨團及行政
院進行溝通。
最後，吳敦義為公聽會做了一個總結。首先，他抨擊陸委
會和民進黨團可以阻擋這法案一年，但能阻擋兩年嗎？可
以抵擋得住這股沛然莫之能禦的開放潮流嗎？阻擋者只會
成為歷史的灰燼。第二、陸委會方面所提出的理由，譬如
機場受理櫃檯沒完成等，這都不足以成立，事實上，櫃檯
只要兩個禮拜就能做好了。他呼籲行政院把心態開放，不
要故步自封。