「觀光發展條例」於2001年11月14日修正通過，提供
民宿設立的法源依據，交通部觀光局並於12月12日公布
「民宿管理辦法」後，台灣的民宿管理與發展正式開跑。
但是一直到2002年十二月初，觀光局公布了第一波的18家
合法民宿名單至今為止，截至2003年1月9日為止也僅有33
家業者通過合法的登記程序，其中僅有一家為休閒農場，
其他均為建築用地的鄉村住宅使用。相較於台灣總數約為
六百多家的民宿，顯然剛剛出爐的民宿管理制度，尚有改
進的空間。因此，立委鄭國忠特別與台灣農業策略聯盟發
展協會，於2003年1月17日上午在立法院第九會議室召開
公聽會，邀請相關政府部門、民間團體代表以及民宿業者
代表共同探討民宿管理制度的缺失，共同為民宿未來的發
展尋求方向。
金瓜石雲山水小築的吳乾正先生表示，民宿是結合文
化、生態、休閒、農業的產業，政府必須有整體的民宿振
興政策，並將民宿管理辦法提升為民宿發展條例，另應有
跨部會的機制來統合推動，而不是僅由觀光局來負責。苗
栗南庄栗田庄的陳智夫先生指出，有關「特色民宿」：15
間客房以下，樓地板面積200平方公尺的規定應更開放，
國民旅遊卡更應納入民宿。北埔大隘山莊的魏寶珠女士以
及宜蘭逢春園的許麗華女士一致的認為，民宿管理應該以
公共安全為主要考量，不應以土地使用來限制民宿的發
展，並認為應由中央的觀光局來統一窗口辦理登記，而非
由現行地方政府各自為政，標準不一。豐原麗攸別墅的劉
榮富表示，由於其土地是位於都市計畫區的農地，導致無
法合法登記，其游泳池也被建管人員荒謬地建議放幾尾魚
變成魚池。而位於民住民地區的福緣農場與太平洋生態農
場的負責人指出，由於許多原住民建築根本沒有建築執
照，且其建蔽率都是超限使用，因此很難合法登記。
台灣農業策略聯盟休閒農業委員會總召集人劉清雄表
示，休閒農業有吸收失業人口的功能，政府應積極輔導，
如果業者不想改善安全衛生與消防設施，政府應加強取
締，但是若是因為政府法令上的限制，那麼政府必須積極
突破，讓業者有一條生路可合法登記。
交通部觀光局旅館業查報督導中心朱傳緯主任表示，
政府已經積極協調讓民宿的限制鬆綁，例如，客房五間以
下的「一般民宿」不需變更使用登記，也不需公共安全檢
修，排除許多建築法上的限制，此舉已經遭致許多旅館業
者認為「獨厚民宿」的反彈，另若內政部三月公告修正之
後，預計將有五六十家業者可合法登記。內政部地政司王
麗燕科長指出，「非都市土地使用管制規則」即將於即將
今年三月公告實施，屆時農舍將可開放為民宿使用，許多
業者將可獲得合法的登記。農委會輔導處技正周若男指
出，只要三公頃以上即可登記為簡易型休閒農場，依此管
道比較能獲得合法登記。
立委鄭國忠最後做成以下幾點結論：一、中央機關
應積極協調地方政府，讓民宿的「合法化」能儘速推動，
並研擬中央的統一登記輔導窗口。二、對於內政部即將於
今年三月修正「非都市土地管制規則」，開放讓農舍可做
為民宿使用，對於民宿的合法登記將是一大突破。三、對
於合法登記的民宿業者，行政機關應儘速納入國民旅遊卡
的範疇。