台灣的酪農事業早期在政府為了充分利用農村剩餘勞
動力與農地以增加農民收入，另一方面，同時提升國人健
康的雙重政策目標之下，酪農事業獲得迅速的發展。但是
近年來市場上發酵乳的成長，因其大都使用乳粉為原料，
再加上台灣於2002年加入WTO之後，液態乳的開放進口，
各種乳製品與奶粉的進口成本逐年降低，如此使得國內酪
農事業的發展遭受重大的衝擊。根據統計，2001年酪農戶
為788戶，較前一年的819戶減少，而2001年乳牛數為13萬
3718頭，較前一年的13萬6514頭減少。其中乳牛數是十幾
年來首度下降，值得注意。
有鑑於台南縣為台灣的酪農第一大縣，立委鄭國忠於
2003年2月20日上午十點,在柳營鄉公所圖書館三樓會議
室,邀集農委會、衛生署、環保署、南縣農業局、酪農協
會與乳業協會等單位以及酪農代表,希望透過政府與民間
業者的座談溝通，為台灣加入WTO之後的酪農事業尋找新
的春天。
酪農協會理事長顏志輝認為,因應台灣加入WTO,「牛
乳共同處理機制」的建立,以及「乳業基金」的成立,乃當
務之急,另外對於目前進口保久乳以鮮乳名義進口,必須改
善。而「乳業管理規則」廢止之後,造成目前酪農與乳業
加工廠之間無法可依循的亂象,必須另行制定專法規範。
統一公司酪農聯誼會會長顏崇禮對於現行環保法令無法讓
牛隻排泄物處理成有機肥,進而「回歸田地」以改善台南
縣土壤偏酸現象,感到不解,希望政府能在法令上有所突
破。
農委會畜牧處副處長黃英豪則表示,「乳價機制」正
積極協調訂立，以保障酪農權益，而日前與關稅總局協
調，二月份八個進口貨櫃僅有一個為鮮乳，其餘為保久
乳，為過去的一半，情況已有改善。畜產試驗所恆春分所
張志偉研究員指出,牛隻廢棄物對牧草比化學肥好,但是依
目前的環保法令,還是難以突破。農委會中辦吳安財科長
指出,協調廠商,能與優良酪農簽訂較長的契約,以保障酪
農。農委會家畜生產科科長邱紹清認為,未來將積極協調
乳廠與酪農之間的協商。
綜合酪農的意見反映，立委鄭國忠最後做成以下幾點
結論。一、加入世貿之後,政府對於酪農的補貼,將無法採
去過去的直接對人補貼,因此政府應該將協助酪農的措施,
儘量列入「綠色措施」（GREEN BOX），以免被列為貿易
談判刪減的範圍。二、市售乳品應該明確做到誠實的成分
標示，讓消費者能確實喝到鮮乳，政府應成立「食品衛生
警察」,以保障消費者權益。三、協調環保署調整環保標
準，使牛隻排泄物能「回歸田地」，減少化學肥的使用。
四、「學童乳」(school milk)的政策應積極推動，國家
應編列預算,讓五到十二歲的兒童,每天都能免費飲用鮮
乳,以保障幼童身體健康和酪農生存。