【時 間】：91年04月25日（星期四）下午14:30
【地 點】：立法院中興大樓104貴賓室
【主辦單位】：立法委員穆閩珠國會辦公室
【主 持 人】：立法委員 穆閩珠 （電話：2358 6656
傳真：2358 6660）
新聞稿:
針對近來許多部會首長拒不到立法院備詢，引發立委反彈
並斥為「藐視國會」一事，立委穆閩珠25日召開記者會表
示，將提出「行政院政務人員免職條例」草案及「政務人
員法」草案，以規範政務人員，使其無從逃避國會之監
督，確保立法權制衡之力量，避免行政權恣意擴大，成為
一隻不受約束的「巨靈」。
穆閩珠表示，民主制度的建立源自於人們不信任政府的歷
史。由於不信任政府，對政府滿懷戒心，唯恐政府變得過
於強大，甚或濫用權力侵犯人民的自由，所以設計出權力
分立、制衡的制度。事實上，責任政府之精髓所在，即在
立法與行政相互尊重與彼此制衡。如今我們的部會首長卻
可逃避代表民意的立法委員之監督，輕易的藐視國會，這
無疑是對民主制度最嚴重的戕害！
穆閩珠說，為了確保民主制度的長遠發展，她將提出「行
政院政務人員免職條例」草案及「政務人員法」草案，分
別規範行政院政務人員、以及其他政府機關之政務人員，
為國家建立一套可大可久的制度！
穆閩珠認為，隨著憲政制度的成長，立法院對政務官行使
同意權的範圍已擴大，包括監察委員、考試委員與大法官
以及監察、考試、司法三院之院長、副院長等要職，皆需
經立法院同意產生。立法院唯獨對於行使監督權力之對應
主體行政院，無法行使同意權。基於此，制訂「行政院政
務人員免職條例」，將行政院長以下的政務官納入範疇，
若不適任則免去其職，確有其必要性；而且可藉此機制及
時解決政治衝突，化解朝野對峙之僵局，減低社會成本之
耗費。
至於此次「藐視國會」事件的兩大要角－－總統府秘書長
陳師孟以及國安局蔡朝明局長，倒底要不要列席備詢的問
題，穆閩珠表示，除了凸顯現行憲政體制上的混亂，也凸
暴露出總統府「有權無責」的矛盾。基於民主憲政權責相
符的原理，制定「政務人員法」，將中央政府機關首長以
外的政務人員納入監督之範圍，將更能落實「權責相符」
的責任政治精神！
穆閩珠進一步說明，「行政院政務人員免職條例」草案適
用對象應包括：行政院長（不含）以下的所有政務官，包
括行政院副院長、政務委員、秘書長各部會首長及政務副
首長，以及其他相關政務人員。但不應包括其他各院之政
務人員。至於行政院長之免職規範，因憲法增修條文第二
條中，已有立法院對行政院「不信任案」之設計，故不應
列入。至於立法院對政務人員之免職要件，則應力求謹
慎。其具體規範如下：一、應由立法院院會或委員會議
決，某位政務官「藐視國會」，或係立法院之「不受歡迎
人物」。此係先決條件。二、繼則應經由立法院院會過半
數委員出席，以及出席委員二分之一以上多數決議，免去
其職。三、該員於免職後三年內，不得再擔任行政院之政
務職。
至於「政務人員法」草案，穆閩珠解釋，鑒於目前國內政
務人員之範圍、任免、行為規範、權利與義務等事項，或
尚付闕如，或散見於相關法令之中，迄無統一完整之法律
規範，遂致適用上屢生困擾。因此，制定「政務人員
法」，使爾後所有政務人員之進退、行為分際、權利義務
等事項納入規範，以確保民主法治之貫徹。其中，總統、
副總統、行政院長、考試院、司法院、監察院正副院長
等，及其它憲法或法律上設有固定任期之政務人員（考試
委員、監察委員、大法官、審計長、行政院公平交易委員
會委員、公務人員保障暨培訓委員會委員）不受此法規
範，其餘政務人員，除自行請辭之外，有下列各款情勢之
一者，應辭職以示負責：一、決策錯誤或主管政務發生重
大失誤，對國家或人民造成重大損害者。二、對部屬執行
政策疏於監督，嚴重影響人民權益者。三、言行重大瑕
疵，影響聲譽及政府形象者。四、符合「行政院政務人員
免職條例」規定應去職者。五、遭監察院彈劾通過者。
最後，穆閩珠強調，如果政府官員認為赴立法院備詢耗費
的時間太多，應予精簡，大可透過執政黨團在立法院朝野
協商中，充分表達，並透過修法、內規等制度化措施予以
落實。但絕無讓立委在法定質詢時間空等的道理。這不但
是對立委和立法院的不尊重，而且也是對憲政民主與制衡
機制的戕害。一個膽敢藐視國會的政府首長，在任何情況
之下，都不可能是一位有為、有守、負責任的好首長。
法律參考條文:
「行政院政務人員免職條例」草案相關條文：
政務人員有左列情事之一者，立法院得設專案小組，向行
政院及其他部會調閱其所發布之命令及各種有關文件，審
查報告送抵立法院院會後，得經全體委員二分之一出席，
出席委員二分之一記名投票同意，提請行政院長免除其
職：
一、決策錯誤，或主管政務之執行發生重大失誤，致國家
或人民造成重大損害者。
二、對直接所屬執行政策疏於監督，致嚴重影響人民權益
者。
三、政務人員或其三等親屬有藉其職權牟利或圖利他人之
情事者。
四、言行有重大瑕疵，影響個人或所屬機關聲譽者。
五、遭監察院彈劾通過者。
六、無正當原因，屢次缺席立法院院會及委員會者。
「政務人員法」草案相關條文：
政務人員有左列情事之一者，得經全體委員二分之一出
席，出席委員二分之一記名投票同意，提請該單位最高首
長免除其職：
一、決策錯誤，或主管政務之執行發生重大失誤，致國家
或人民造成重大損害者。
二、對直接所屬執行政策疏於監督，致嚴重影響人民權益
者。
三、政務人員或其三等親屬有藉其職權牟利或圖利他人之
情事者。
四、遭監察院彈劾通過者。
五、言行有重大瑕疵，影響個人或所屬機關聲譽者。