彩券大家搶，弱勢不用想？
－心智障礙團體質疑「公益」何在？
※引言：
一、今天召開這個記者會的原因是由於日前本席接獲多次
陳情，部分身心障礙者像是自閉症患者、智能發展遲緩者
在台北銀行開放電腦彩券投注站經銷商申請時，因為被認
定為欠缺「工作能力」不符遴選經銷商資格而拒絕其申
請，不禁讓人懷疑：政府號稱發行「公益彩券」來創造工
作機會、照顧弱勢族群，結果卻限制某部分弱勢族群不能
經營彩券經銷，必須具有一般正常人所認定的「工作能
力」才合乎申請資格，豈非等於是針對部分身心障礙者設
限，以申請門檻將心智障礙者排除在外？
二、觀之現行法規，公益彩券發行條例第八條第一項中並
未明文規定經銷商遴選資格需要求申請人有「工作能
力」，但北銀卻在管理要點中作此限制，恐怕有違背母法
之嫌；而且所謂工作能力的定義也是含混不清，連部分視
障人士也曾向本席陳情言明因此在申請時被北銀承辦人員
質疑其是否具備「工作能力」而屢受刁難，可見得此規定
在實際執行面上確實存在有很大的疑議。況且電腦彩券真
正執行業務的往往是僱用人員，經銷商本人是否要有工作
能力，還是很值得檢討的。
三、相信接觸過社會工作者都知道，心智障礙者工作機會
之難求，相對於其他種類的身心障礙而言，更是弱勢中的
弱勢，很難在一般就業市場中獲得任用，一直以來便是依
靠著家人的照護扶持才走過來的。所以今天政府真正需要
照顧的，不該只是一個有工作能力、可以自力更生的個
人，更應該重視那些因為長期照顧身心障礙者而生活拮
据、陷入困境的家庭，讓他們有機會以自營經銷彩券的方
式來減輕家計沉重的負擔。
四、今天政府既然發行「公益」彩券，用意應該就是要照
顧社會上的弱勢族群，創造工作機會、增加投入社會福利
的財源，但是卻不曾考慮到真正需要照顧的身心障礙者的
實際需求，不但沒有監督管理實務運作上把部分身心障礙
者排除在外的不合理限制，而且也沒有將身心障礙者監護
人一併納入申請經銷商的規劃範圍內，這在情、理、法上
都令人難以信服，所以希望大家能能藉此機會更加重視弱
勢者權益的保障、聽聽他們微弱的聲音，也希望財政部和
北銀能正視、檢討這個問題。
※相關法規摘要：
◈公益彩券發行條例
第八條 公益彩券經銷商之遴選，應以身心障礙者、原住
民及低收入單親家庭為優先；經銷商僱用五人以上者，應
至少進用具有工作能力之身心障礙者或原住民一人。
◈公益彩券管理辦法
第廿六條 經銷商不得有下列事實或行為：
一、負責人為限制行為能力者。
九、有事實證明從事或涉及其他不誠信或不正當之活動，
顯示其不適合擔任經銷商者。
◈公益彩券經銷商遴選及管理要點
二、本要點之用詞定義如下：
（二）乙類經銷商：
指與本行或受委託機構簽訂契約，並經本行發給經銷證，
銷售電腦型彩券者。
（三）身心障礙者：
指符合身心障礙者保護法第三條規定並領有身心障礙手冊
或殘障手冊者。
（六）具有工作能力：
指非屬身心障礙者保護法第三條之身心障礙者分類中之植
物人及癡呆症者，或其他經直轄市、縣（市）政府認定無
工作能力者。
十六、申請為乙類經銷商之申請人，如為具有完全行為能
力及工作能力之身心障礙者、原住民或低收入單親家庭，
應為優先遴選對象。
卅九、經銷商不得有下列事實或行為：
（一）負責人為無行為能力或限制行為能力或未具有工作
能力者。
（九）有事實證明從事或涉及其他不誠信或不正當之活
動，顯示其不適合擔任經銷商者。
◈身心障礙者保護法
第四條 （身心障礙者之保障）
身心障礙者之人格及合法權益，應受尊重與保障，除
能證明其無勝任能力者外，不得單獨以身心障礙為理由，
拒絕其接受教育、應考、進用或予其他不公平之待遇。