一、稅捐稽徵法第一條規定：「稅捐之稽徵，依本法之規定；本法未規定者，依其他有關法律之規定。」意即稅捐稽徵法是稅捐徵收的基本法，故稅捐之稽徵 (指一切法定之國、省 (市) 及縣 (市) 稅捐，但不包括關稅及礦稅)，應依本法之規定，本法未規定者，才依其他有關法律之規定。

二、目前我國各項稅務違章案件之處罰，是依據各項稅法中所規定之處罰標準，也因各稅法之規定與項目繁複，即當以各該稅法為稅務裁罰之主要依據，繼而由各地稅務機關負責查合併裁罰。唯各項稅法中所律定之處罰方式除追討稅金外，並科以逃漏稅金之若干倍數為罰鍰，由於認定標準與裁罰倍數不一，故各地稅務機關在各稅法規定下，定有一套裁罰參考標準。

三、盱衡各項稅法規定，皆以法律概念言簡意賅展現，而各種稅務違章案件之情形，多如牛毛，實不宜於法律中明文逐字律定。唯法律並無明確各稅務機關「查核認定」之原則標準，致使民眾無所適從，因各稅務違章案件情形不一，爭議糾紛時有所聞。

四、以「稅捐稽徵法」第四十四條規定，營利事業依法規定應給與他人憑證而未給與，應自他人取得憑證而未取得，或應保存憑證而未保存者，稽徵機關查核並認定營業人違反此項規定，即逕行裁罰。唯稽徵機關所認定之事由與事實若出現歧異，往往都必需透過行政訴訟程序，方能解決稅務爭議。但是，若因稽徵機關先前已做出錯誤之認定，使得營業人遭致損失，甚至倒閉無法繼續營業，即使透過行政訴訟方式還其公道，營業人之損失已然造成，不僅引起許多民怨與爭議，甚至使得我國經濟力因此衰退。

五、而在「加值型及非加值型營業稅法」第一條規定：「在中華民國境內銷售貨物或勞務及進口貨物，均應依本法規定課徵加值型或非加值型之營業稅。」又根據「加值型及非加值型營業稅法」第五章第二節中即明載對於帳簿憑證之各項規定，顯見稅務機關對於營業人相關帳簿憑證之管理皆有其依歸。另在「加值型及非加值型營業稅法」第六章「罰則」中，更有對於帳簿憑證登載不實或是漏開發票者都有嚴重罰則。其中第五十二條：「營業人漏開統一發票或於統一發票上短開銷售額經查獲者，應就短漏開銷售額按規定稅率計算稅額繳納稅款外，處一倍至十倍罰鍰。一年內經查獲達三次者，並停止其營業。」並可說明政府對於，應開立憑證之營業人誠實報稅之義務與責任。若有營業人持不實憑證，虛報不實進項金額者，亦可依第五十一條規定，除追繳稅款外，按所漏稅額處一倍或十倍罰鍰，並得停止其營業。

六、基於以上各點，「稅捐稽徵法」乃各項稅捐稽徵之基本大法，其法律意涵當大開大闔，不應拘泥枝微末節，又在「加值型及非加值型營業稅法」中亦對於不實憑證有充分規範及處罰。正本才能清源，尤其稅法的精神更該如此，在權衡確保政府稅收、顧及民眾權益二者，理當以簡化便民為本，對於紊亂稅務秩序者，本當嚴厲加重處分，對於善良第三人，更當予以保障。爰此，特修正「稅捐稽徵法」第四十四條，以釐清紊亂稅務秩序源頭，以保護善良第三人。