案由：本院尤委員清針對台灣加入WTO之後，農漁業面臨
立即性的衝擊，而政府對這些年齡以及教育上居於劣勢的
勞動人口，過去傾向於用補貼的方式來敷衍了事，未來隨
著關稅及進口限制的取消，台灣中南部這些以農漁業為主
的縣市可能會產生嚴重的社會問題，建議政府停止口號式
的政策目標，排定優先順序來輔導農業升級，並且正視無
可避免的農民失業問題，以減緩WTO所帶來的衝擊，特向
行政院提出質詢。
說明：
1.農漁業已成夕陽產業，但弱勢族群的輔導亦不可偏廢
農林漁牧業早期對台灣的經濟成長，扮演極為重要的角
色，在民國四十年代該產業每年產值對台灣GDP貢獻超過
三成，但截至去年底為止，這個數字已經下降到2%左右。
而農漁業就業人口數也從10年前的100萬人一路減少到目
前的72萬左右。而從農委會的資料中，我們可以更看出在
農業從業人口中，國中學歷以下的比例高達8成，而55歲
以上的人口約佔4成，”低學歷”及”高齡化”的現象十
分明顯，使得這些勞工對外在環境改變的適應力相對較
弱。若從區域的分佈來看，去年台南縣、高雄縣及屏東縣
畜產產值佔全國畜產總產值高達41.71%，農產產值佔全國
農產總產值的26.55%，而漁產產值佔全國漁產產值的
16.84%，因此入會後對農業的衝擊多半集中在政府向來忽
視的中南部地區。政府將資源大量分配生產效率較高的科
技產業無可厚非，但如何輔導這個相對弱勢的族群，並強
化農產品競爭力也是政府責無旁貸的任
務。
2.加入WTO後對農漁業無異雪上加霜
加入WTO之後，幾乎所有現行的農產品保護措施都必須大
幅度修改，加上台灣的地理條件先天上就很難與美國等農
業大國競爭，因此本席認為WTO對於農業的衝擊將比政府
的預估來的嚴重。過去政府對農產品所採取關稅及補貼措
施，都將因入會承諾而逐年削減或取消。而總計我國加入
WTO對農業之承諾有：
(1)農產品關關稅調降：在加入WTO的談判過程中，我方承
諾農產品關稅稅率水準將逐年調降至日韓之間，入會後
1021項農產品名目關稅由現行20.02％調降為12.86％。其
中只有137項敏感性產品可延至2004年，其餘農產品在今
年度完成調降。 可見農產品所受到影響的範圍相當廣，
預估入會兩年內農業產值的減少將累積到540億左右。
(2)農產品市場開放：入會後，除了以開放的小麥粉與穀
粉和稻米項目之外，其他約有40種農產品將依產業重要性
分別採取關稅配額措施及開放自由進口。
(3)取消國內農業補貼：WTO農業協定之規範，對農產品或
生產要素給予補助或補貼，足以造成扭曲生產與貿易者，
均納入農業總支持之計算中，並予以削減。我國補貼項目
之基期年（1990-1992年之平均）農業總支持約為177億
元，我國已承諾依WTO農業協定於2000年須削減20%，估計
應減少補貼金額約為35億。
由上可知，農業可說是台灣加入WTO之後受創最深的產
業，但過去農委會提出的農業策略並沒有達到預期的成
效。根據我們的瞭解，農業策略聯盟並不成功，農民的合
作意願相當低落，而在精緻農業方面，似乎也沒有系統化
的執行步驟，本席瞭解輔導農民時，由於資訊教育的缺乏
和農民心態不易調整，遇到的阻礙超過原先的想像，但這
也提醒政府必須有完善的的配套措施，排定先後順序，針
對重點項目確實執行。
3. 政府應積極輔導農民轉業
台灣的農地使用面積分散且相對較小，成本自然不能和其
他國家相比，因此不管政府採取何種措施，在今年加入
WTO之後，農業失業人口的失業率上升已經無法避免，但
目前政府的就業輔導措施似乎偏重中階層的勞工，對於低
階及高齡化的農村人口並未特別關注，為避免大量農村失
業人口湧入就業市場，衝擊已經惡化的失業率。因此本席
認為，政府除了關心農業轉型問題之外，也應懷著臨淵履
薄的心情，落實農民的轉業輔導迎接入會時間的來臨。