案由：
本院尤委員清針對農委會所擬因應WTO農業總體對策中，
缺乏明確的施政順序。舉例而言，對於”建立農業金融體
系”和”落實一元化的農產配銷制度”，政府始終提不出
具體的策略，反而一味著重在補貼和農業策略聯盟這些次
要的議題上，為使農業資源能夠作最有效的配置，以使農
業受WTO的衝擊降到最低，特向行政院提出質詢。
說明：
1.當高麗菜價格波動幅度直逼DRAM報價：籲請政府正視”
產銷失序”問題！
全世界的現貨商品價格變動，除了DRAM之外，大概沒有一
項可以和台灣的農產品，尤其是蔬菜類相提並論。農產品
價格波動的問題由來已久，每個人都曾經買過一棵超過
150元的高麗菜，也都見識過相同商品不到5塊錢的賤價大
拍賣。天災固然是造成這個現象的原因之一，但政策上的
缺失才是最大的元凶。
在農委會所提的九十年度業務報告中，農委會一再揭示多
元化產銷目標，但這幾年來國內的蔬菜價格波動有增無
減，價格高漲時農民並未受益，價格低迷時農民損失慘
重，產銷秩序的失調相當明顯，農業主管機關應該馬上檢
討這項政策。
台灣的農業產銷制度向來十分混亂，估計全國約有6千多
個產銷班和運銷合作社，其中多數產銷公司的負責人並未
務農，且超過9成以上不歸屬於農會管轄。換言之，這些
單位多數由純粹商業的角度來經營，農民在資訊不充足的
情況下，只能任由中間商宰割。這個現象行之有年，從未
見到政府建立一套健全的產銷系統來保護農民。對此本席
呼籲政府放棄多元化的產銷模式，徹底發揮農會一元化的
管理，不要再讓純樸的農民任由中間商剝削。
另外產銷預警制度也是要徹底檢討的項目之一。理論上來
說，如果政府能徹底做好各項農產品供需資料的管理，並
將這些資訊用來系統化地輔導農民調節生產行為，根本不
會發生這種本土蔬菜價格大起大落的情形。根據本席的瞭
解，農產預警資訊的收集，目前並非由農委會直接處理，
而是層層上報的結果，因此最後的結果與實際的情形通常
存在很大的落差，期望農委會能針對此點確實改進。
2.建立全國性農業金融體系，強化農民投入生產的意願：
本席再一次重申，目前農業政策的重點，不是廣泛地補助
農業人口，而應該轉向輔導真正願意從農的勞工，並落實
整體配套措施。要做到這一點，首要之務先就要是讓這些
人的資金來源不虞匱乏，因此政府應立即著手建構全國性
的農業金融架構。
從財政部的立場來看，這幾年來區域型的農漁信用合作社
弊病叢生，為了整頓第一批金融機構已經花費超過800
億，使得所有單位對農業金融政策避之唯恐不及，然而本
席擔心的是，當基層農漁金融整頓完畢之後，專屬的農業
金融體系也將從此消失。事實上要讓台灣的農業永續發
展，以服務為導向的農業金融非常重要，目前各信合社紛
紛趨向轉型為一般商業銀行，兩年內三家農業行庫也逐步
民營化，未來不再負擔政策性農業資金的融通，一旦如
此，農民將無法獲得融通資金的管道，台灣的農業如何持
續發展？
過去基層農漁信用合作社失敗的原因在於，經濟規模太小
缺乏競爭力，加上營運範圍受限，因此我們應該從這兩個
方向去思考農業金融的問題。
(1) 整合基層農漁金融機構：農業金融和商業金融
的方向不應混為一談。農漁會信用部的整頓不應該是轉型
為商業銀行，而是要朝著聯營的方向去作。目前台灣的農
業金融業務，除了三家農業行庫之外，還包含數目眾多的
農漁會信用部。據統計，目前的基層農漁金融機構約為
1300家，不僅超過分行數最多的彰化銀行，更比郵政支局
的家數還要多。但是這些機構彼此間互不隸屬，業務又有
高度的重疊，在單打獨鬥的情況下，根本不可能與一般的
商業銀行競爭。因此行政院的首要之務，就是要將這些資
金和通路加以整合。本席建議政府可以參考日本農林中央
金庫的模式，籌設「農漁會聯合銀行」，並於銀行法中訂
立專法來設立全國性的農業銀行，以避免發生整頓完金融
機構之後，農民融資管道完全被中斷的情況。
(2) 擴大農漁金融機構的營運範圍：一旦國家級的
農漁業金融體系架構完成，便可以導入類似商業銀行多樣
化的營運模式。以美國為例，1987年農業信用法准許經營
農業放款抵押品的次級市場業務，加上既有的各項消費金
融業務，農業金融機構的獲利能力便可以大大提升，再將
這些盈餘提撥特定比率來推廣農業，自然能夠以最低的成
本來發展農業部門。
1.政府重新思考農業定位：
農業的產值目前約佔台灣GDP的2%左右，如果純粹從經濟
的觀點來看，政府對農業部門的投入很難產生最大的邊際
效益，但是這並不代表農業部門應該被邊緣化，相反地，
政府應該藉進入WTO的事件，重新思考對於農業部門的定
位。
事實上，不論從戰略上糧食自給，自然保育或是社會福利
的角度，農業部門對我國都有著無可取代的貢獻。本席認
為，目前行政院首要之務在於停止無謂的農業補貼，將資
源確實分配在真正務農的人口上。目前台灣的農業人口約
為72萬，但只有三成是屬於全職的農民。換言之，政府的
農業補貼中，有許多被高達七成左右的兼職農民所稀釋，
這些受補貼的人口並不真正以農業為生，如果政府以選票
為考量的話，再多的財源也補不滿這個無底洞。本席建議
政府將寶貴的資源全力投入輔導真正有意願從事農業的族
群，參考本席上述的幾項建議，輔以完整的配套措施，才
能確保台灣農業進一步的發展。