本院尤委員清，鑑於我國中央政府負債逐年攀高，九十三
年度中央政府累計未償債務餘額高達三．四兆元，佔國內
生產毛額（ＧＤＰ）卅三％，同時我國中央政府穩定性財
源占ＧＤＰ比例僅十三．五％，在全球排名中墊底，再加
上去年景氣欠佳，導致欠稅案件及金額暴增，根據財政部
統計，去年一整年新增欠稅金額高達720億元，創下單年
欠稅金額歷史新高水準，顯示我國超貸嚴重，財政已然入
不敷出，特向行政院提出質詢。
1.我國九十三年度中央政府累計未償債務餘額達三．四兆
元，佔國內生產毛額（ＧＤＰ）卅三％。然而我國中央政
府穩定性財源占ＧＤＰ比例僅有十三．五％，顯示我國超
貸嚴重，入不敷出。據ＩＭＦ警告指出，中央政府債務餘
額達ＧＤＰ卅四％的國家，除非每年經濟成長率高達八．
五％，才有可能「自然地」減少負債比重。如今台灣年年
赤字預算，稅收嚴重不足，再加上高齡化趨勢，未來繳稅
的人更少，社會福利支出比率增加。在財源太少，負債過
重的情況下，若再遇到類似九二一大地震的天然災害，或
者經濟衝擊，政府的財政收支恐難維持。
2.多年來對，政府對金融機構監督不周，再加上泡沫經
濟，以致目前許多銀行逾放比率偏高，資本適足率偏低，
造成銀行不敢放款而形成資金緊縮現象，目前政府雖然已
提出了金融重建基金的預算，並且準備設立金融監理委員
會，這些政策容雖然未盡完美，但由於朝野意見分雜而一
再延宕。我國中央政府九十三年度歲入預算中，扣除財產
收入共約一兆三千億元，主計處預估明年國內生產毛額十
兆二千七百餘億元，顯示我國中央政府經常性收入占ＧＤ
Ｐ比重只有十二．六％，比中國還低。不僅如此，包括所
得稅、遺贈稅、證交稅等直接稅的平均有效稅率僅約
八％，營業稅為主的間接稅有效稅率僅六％，比秘魯、哥
斯大黎加等國更低，在全球排名中居墊底位置。行政院目
前正擬修改公共債務法，將各級政府負債占ＧＤＰ比重提
高至四十九％。若以國際貨幣基金（ＩＭＦ）抽樣調查廿
九個具代表性的新興國家債務來看，這些國家的債務餘額
占ＧＤＰ的比率，位數為廿五％。目前台灣雖然沒有外
債，但對內持續發行公債，已屬高負債國家。
3.本席以為，當前國內外景氣不振而我國的公共建設又嚴
重不足，因此建議政府應該朝『開源節流』的方向進行：
（1）以BOT的方式積極推動民間參與公共建設，減輕政府
財政負擔。
BOT為近年來政府興建公共建設的熱門方式之一。將需要
大筆資金的公共建設的特許權授予承包商，由承包商在特
許期內，負責設計、籌措經費、興建、營運與管理，在回
收成本、償還債務、賺取利潤後，再將所有權移交政府，
用以減輕政府財政負擔。
（2）積極推動科技發展，提升國家競爭力。
為因應加入世貿組織後的新情勢，產業界面臨升級與轉型
的重大壓力，為維持台灣經濟的永續成長，應當藉著結合
傳統產業與高科技產業的能量，為台灣傳統產業尋求轉型
升級。
再者，政府應當推動包括光電、航太、精密機械、半導
體、通訊及資訊等高科技產業的成長，重視生技研發產業
的開發與研究，提昇我國在國際的競爭力，真正落實產業
根留台灣，從而在全球競爭中找到自己的方向。
（3）進行租稅改革。
通常租稅收入應是政府經常性收入最主要的來源，但我國
主計處曾調查，台灣的賦稅負擔率在全球一○七個國家中
倒數第一，財政部統計去年新增欠稅金額創下單年歷史新
高，件數達到774件，而累計目前欠稅金額竟高達3090億
元，我國稅結構先天不良，稅基嚴重侵蝕，加上過去的減
稅政策，使得稅收日益萎縮，嚴重凸顯出我國稅制的不完
整，當前應當強化主管機關權責，勿再輕開減稅支票，並
有效落實稅收。