本院尤委員清鑑於國家財政急遽惡化，政府歲入不敷支出
的情況幾乎已成常態，但政府僅著眼於選票的考量，無法
大刀闊斧改革稅制，且在總預算中不當編列許多收入，試
圖掩蓋財政惡化的情況，特向行政院提出質詢。
說明：
1. 政府應正視赤字惡化問題，師法南韓改革財政
決心，
在民國七十九年之前，中央政府財政情況都相當平穩，但
在民國八十年之後，政府為推動六年國建，使得財政負擔
日益吃重，但歲收卻沒有同步成長，使得財政短絀的壓力
日益升高。
< 台灣財政情況逐年惡化 >
年度 88 89 90 91 92
財政赤字(NT$ 億) 533 1993 1425 2906
2381
占歲出比重（％） 4.16 8.94 9.14
18.27 15.14
占GDP比重(%) 0.57 2.06 1.49 2.97
2.29
截至去年為止，中央政府總預算赤字已增加到2390億元，
而根據九十二年度總預算，本年度的財政赤字亦高達2381
億元，雖然較上一年度為低，但是從為年度赤字占GDP的
比重來看卻仍然高達2.4%，與世界各國比較明顯偏高，只
比日本及匈牙利、波蘭等東歐國家略低，而累積的財政赤
字更是從李登輝總統主政時的2兆新台幣攀升到目前的3兆
台幣，若納入隱性負債，赤字已經超過5兆，此一財政危
機急需政府正視。
< 南韓近兩年來財政問
題大幅改善 >
1998 1999 2000 2001
南韓財政盈餘(赤字)占GDP比重(%) -4.2 -2.7
1.1 1.3
財政預算平衡不僅是國際上的潮流，更嚴重影響一國的債
信評等，以南韓為例，該國在經歷金融風暴之後，迅速改
革國內金融體系，雖然以發行高達GDP八成的公債進行金
融重建工作，但在短期之內南韓政府便有效解決壞帳問
題，使得該國的貨幣政策能夠發揮最大的效用，帶動內需
產業在不景氣中一枝獨秀，該國的財政也從兩年前開始由
赤字轉為盈餘，這都是值得我國政府借鏡的地方。
2. 免稅範圍不應持續擴大
政府在去年度八月份召開經發會以解決當前經濟問題，其
中的財政改革委員會更是信誓旦旦要進行賦稅改革，以其
在未來十年之內達成預算平衡的目標，但是在一年多以
來，我們為從未見到政府在租稅制度上有過任何合理的調
整，反而是在口號式的政策上大開財政平衡的倒車，舉例
而言，政府擬自下一個年度開始，製造業只要投資500萬
以上，將可享受五年免徵營所稅，而且目前尚在研擬中的
減稅措施上包含降低遺產稅的課徵，取消部分貨物稅，企
業購併時移轉土地之增值稅緩課等。其中唯一執行的取消
軍教人員薪資所得免稅案，竟傳出行政院將把恢復課稅後
增加的130餘億歲收，以其他名目補貼教師，根本完全無
視於租稅公平的考量。
3. 政府違法編列預算部分應儘速提出說明
查九十二年度政府經常性收支短絀，乃是透過許多違法的
會計作帳方式弭平，有關當局應儘速針對以下違法的預算
編列提出說明。
(1) 高估GDP成長，誇大經常性收入
從過去的經驗可以看出，行政院主計處每年對於經濟成長
的預估都過於樂觀，使得相對應的歲收有灌水之嫌，以九
十年度和九十一年度為例，主計處在該年年初的預估分別
高達6.48 % 及4.16%，但九十年度的GDP竟然只有-
2.18%，而主計處對於九十一年度的預測成長率也一路下
修到3.14%。主計處預估今年的經濟成長率為3.46%，恐怕
也將會遠高於實際的數字。
(2) 釋股收入違法列入經常性收入
在九十二年度總預算中，政府將國營事業釋股收入197億
元歸納於經常性收入，查國營事業釋股乃是屬於一次性的
業務，且以目前國內股市每天交易低迷的情況來看，除非
政府不惜低價賤售國營事業股份，否則釋股收入實現的可
能性並不高。
(3) 經常性支出違法列為資本性支出
以撥補國安基金75億元為例，這筆支出完全是用來貼補國
安基金在股市中的以實現或為實現資本損失，換言之無法
在未來取得相對應的收入，斷無列為資本性支出之理，但
在總預算中卻列為設備與投資，此外，增撥國宅利息補貼
及農業發展基金(用於休耕補貼)，也都違法列入設備及投
資項目， 使得中央預算的編列出現重大瑕疵。