本院江委員昭儀，針對日前警政署通報中指出，台灣已有
黑道為覬覦彩券大餅，積極介入樂透彩經銷，甚至對殘障
人士或低收入戶或原住民等，以威脅利誘手段企圖壟斷經
銷權，並意圖結合「六合彩」經營「地下樂透」，從中牟
取暴利，為此特向行政院提出質詢。
一、樂透彩券上市一個多月來造成轟動，成為人民生活
重心，樂透彩投注站月抽佣金數十萬元至一百多萬元
的龐大利潤，使得第二階段三千五百個投注站建置尚
未抽籤，已紛傳黑道、地方基層村里長，甚至各級民
代介入「綁人頭」，而且目標多半瞄準具抽籤資格的
原住民。目前傳出介入「綁人頭」的主力是以黑道及
地方民代為主，由於樂透彩經銷商具抽籤資格的包括
身心殘障人士、單親家庭及原住民，黑道人士及地方
民代多半透過地方基層村里長找具抽籤資格的頭，先
付給數千元至上萬元不等的「前金」，若果真抽中第
二階段經銷權，再談以分帳或買斷的方式經營投注
站，台北銀行預計第二階段三千五百個樂透彩投注
站建置作業最快四月起展開公告、抽籤等作業，計
畫七、八月間建置完成，但建置作業尚未展開，搶食
這塊大餅的「綁人頭大戰」卻已經私下如火如荼展
開。目前台北銀行彩券部也已經承受外界相當大的關
說壓力，許多人透過「各級長官」向北銀彩券部施
壓，希望第二階段樂透彩經銷商抽籤時能有特權，甚
至有彩券部人員婉拒而遭恐嚇要透過關係撤換其職
務。因此，目前已有許多彩券經銷商質疑屆時彩券部
在各種關說下，可能出現「公關投注站」。
二、電腦彩券狂賣，投注站收入不錯，每天都有很多身
心健全民眾到社會局詢問如何申請設立投注站，有民
眾說許多投注站老闆都不是殘障人士，為何他們可以
設立投注站？也有殘友不滿指出，台北市部份投注站
根本就是「人頭經銷商」，借牌經營、違規販售情形
相當嚴重，已經影響合法的經銷商權益，但卻未見相
關單位取締。根據社會局表示，電腦彩券經銷商是以
身心障礙者、低收入單親家庭及原住民為主，以台北
市為例，彩券經銷商有九成以上是身心障礙者。在電
腦彩券未上市前，就傳出有「人頭經銷商」的情形，
彩券上市熱賣後，這些人頭戶一一浮現，，也難怪有
身心健全民眾爭著要申請投注站。更有許多殘障者搞
不清楚狀況成了人頭戶，結果彩券熱賣，高額收入被
財團賺走，每月只能分到少數的利潤，等到結算營業
稅、所得稅時，自已要繳大筆的稅額。財政部、北銀
及檢調單位應嚴格取締違法的人頭戶，保障合法弱勢
經銷商權益。 財政部也盡提醒之責，勸導取得電腦
彩券經銷商資格的弱勢殘障者，不要出賣自身的權
益，如果充當人頭被查獲，將被北銀取消經銷商資
格，未來還可能產生稅負歸屬、人頭公司倒閉、甚至
被當作地下非法賭博等糾紛，後遺症不可忽視。