主旨：本院吳委員敦義，針對當前國內失業情況嚴重惡
化，失業率節節上揚，至今年二月底高達五.一二%，較新
政府執政前，失業率足足攀升了二.三四個百分點，造成
五十萬人失業，連帶拖累一一五萬家庭人口，造成重大影
響，更衍生很多社會問題，演變成人心惶惶，乃至經濟蕭
條，勢將動搖國本，故積極修法，提出有效對策、創造工
作機會，實刻不容緩。特向行政院提出質詢。
說明：
一、根據勞委會失業給付的情況，失業給付從八十八年四
萬件，驟升至九十年的四十八萬多件，件數暴增十二倍之
多，顯示國內失業急速上揚，勞委會身為勞工問題主管機
關，卻以「失業率居高不下，是整體經濟環境問題，勞委
會僅能輔導辦理職業訓練、就業輔導和失業救濟」刻意矮
化自身功能，殊不知勞委會雖無法改善投資環境，卻可努
力創造工作機會，例如：推動公共服務性工作，增加弱勢
勞工的就業機會。參考歐陸國家經驗，利用政府資源雇用
弱勢勞工從事服務性工作。其次台灣一年需要三萬多個高
科技人才，但相關科系所每年畢業生人數只有一萬二千
人，根據經建會的推估，民國九十年至一百年，科技管理
人才平均每年短缺四萬四千人，如何利培訓、儲備此類人
才，實為當務之急。
二、檢視目前勞委會職訓功能，接受短期職訓的失業者，
結訓後進入職場人數不到五成，如果參加一年為期的技術
養成訓練，就業率可提高至八、九成。換言之目前國內各
公辦職訓機構由於缺乏競爭機制，課程無法滿足企業需
求。因此政府一方面應重新調整公辦職訓機構的定位。移
轉部份資源由企業辦理，企業講求投資報酬率，由企業自
行篩選勞工、技術、課程。另一方面強化職訓機構與就業
服務機構的整合，以落實訓用合一，強化職訓功能。
三、這波失業潮中以基層勞工、中高齡失業者最嚴重，中
高齡勞工一般學歷不高，有那個企業要雇用做沒幾年就要
退休的勞工？況且，現行勞基法規定勞工必須工作十五年
以上，滿五十五歲者或工作滿二十五年以上方得支領退休
金，即在同一企業工作十五年以上方得支領退休金。但台
灣以中小企業為主幹的經濟型態，許多中小企業壽命不超
過十五年，故對中高齡、基層勞工而言退休金領取形同虛
設，如何修改勞基法，使勞工退休金改為可攜式帳戶，且
轉職勞工年資可以累計。不僅能提高人力資源流動性與就
業參與率進而保障高齡基層勞工之權益。
四、開放大陸地區人民來台觀光，假設一年開放一百萬人
次，既可活絡國內觀光旅遊市場，帶動商機，也是解決高
齡、低學歷勞工進入服務業、休閒農業最有效方法之一。
惟政府推動此案不力，私設小門開放三個月，申請來台僅
37人，這是拼什麼經濟！