案由：本院吳委員敦義，有鑑於行政院即將提出五年五千
億元所謂「新十大建設」特別預算，送本院審議，其中包
括一項五大湖區計畫，又是要以成敗難卜的BOT方式興
建，令人憂心，特向行政院提出質詢。
說明：
一、這個新十大建設，在距離明年總統選舉不到七個月的
最後時刻匆匆提了出來，姑且不論是否有為選舉造勢之
嫌；也姑且不論其是否經過周全與專業的評估，如果能藉
這些重大公共工程的推動，來提振國內經濟，造福百姓，
並為國家紮下可長可久的厚實基礎，就像當年蔣經國時代
排除萬難所推動的十大建設一般，為台灣締造了良好的投
資環境，不僅讓我們安然度過了全球性的能源危機，並因
此創造了台灣的經濟奇蹟；那麼我們認為游院長的這些重
大建設，仍然是值得全民期待的。
但是，我們也相當憂慮，五年五千億畢竟不是個小數目，
而且是以特別預算的方式編列。政府舉債透支，成功
了，下一代自然得享豐碩成果；失敗了，則債留子孫之
外，還禍遺後代。尤其其中有一項五大湖區計畫，又是要
以成敗難卜的BOT方式興建，實在令人不能不憂心。
二、前事不忘，後事之師，就以BOT這項政策的觀點來
看，在國外或許有成功的例子，但搬到國內就行不通。遠
的不說，以高鐵案為例，當初政府一廂情願的認為可以不
花費一文錢，完全借助民間的力量來完成這條台灣高速鐵
路。但結果呢，政府反而花費了更多的錢來協助財團收拾
善後。中正機場捷運案當初也是採BOT，結果延宕了五年
還是胎死腹中，最後還是要政府出面收拾善後，而對岸的
大陸上海市反而後來居上，兩年就完成了到機場的浮磁列
車而且成功營運。台中的月眉育樂世界，則是另一個BOT
的例子。當時經濟部所規劃這個佔地兩百公頃的育樂世
界，土地由台糖提供，交由民間以BOT方式興建，政府不
用花一毛錢，打算為台灣打造一座比東京迪士尼樂園還要
大的兒童遊樂世界。構想的確不錯，但推動卻走了樣，後
來政府不但要幫得標廠商興建聯外道路，還要負責協調二
十一家銀行聯貸一百二十一億元，才勉強完工。
三、其實，翻開台灣的開發史，早在清朝，劉銘傳出任台
灣首任巡撫的時候，由於台灣地處邊陲，朝廷挹注有限，
地方財力不足，劉銘傳為了開闢財源、建設地方，就採用
了BOT的方式，引進民間的財力，來開發台灣北部的煤
礦。這在當時，可謂創舉，可惜劉銘傳隨後被控「圖利財
團」，遭朝廷撤換，不得不黯然下台，回到中國大陸之後
抑鬱以終。而人亡政息，這項在當時算得上先進的BOT觀
念，也隨著劉銘傳的被罷黜而終止。歷史沒有給我們定
論，我們也永遠無法知道，假如劉銘傳當時能留任並賡績
推動BOT的政策，以他的才能與魄力，能否讓BOT在台灣立
下一個典範？
四、新十大建設中的五大湖區計畫，以BOT方式興建，據
了解，這又是一個從上而下的決策模式，因此經濟部水利
單位相當憂心，恐怕又要流於一廂情願。其實，以BOT方
式興建重大的公共建設，也許可行，但絕非萬靈丹，至少
應有相當的機制來監控，否則，天下豈有白吃的午餐？我
們擔心，到時不僅可能引發投資的浪費，更恐怕會造成政
府難以收拾的善後問題，台灣的經濟體質已相當脆弱，經
得起這樣的折騰嗎？