案由：本院吳委員敦義，有鑑台灣社會產業結構丕變，許
多中年以上人口非自願性被迫退休，導致長期失業人口比
率不斷攀升，而高齡化老人問題，使得此一問題益趨複
雜，政府的社會福利政策則完全跟不上社會及產業變化的
脈動，流於被動、治標，缺乏一套長遠規劃，如何能夠因
應未來發展？特向行政院提出質詢。
說明：
一、據行政院主計處日前發布的資料指出：到今年五月為
止，台灣失業長達一年以上的人數為十萬五千人，比去年
同期增加一萬一千人，占全體失業者的百分比也再向上攀
升2.24%。主計處指出，今年五月台灣的失業人數為四十
九萬九千人，其中失業達一年以上的長期失業人口，占全
體失業人口的21.01%，而這些長期失業者之中，更有
57.38%根本就沒有遇過「工作機會」，他們求職遭遇困
難，主要原因是「年齡限制」與「工作性質不合」。
二、以台灣的人口結構來看，失業的年齡層不斷向下修
正。在過去，民間企業的平均退休年齡大約在五十五歲到
六十歲，但近年來不斷下修 ，許多職場工作者四十歲才
出頭，就已經開始有「失業焦慮症」，能夠「熬」到五十
歲仍在職場馳騁而不被淘汰出局者，簡直算是「異數」。
一個四十多歲、承擔家庭主要生計的男人，突然之間就面
臨了被迫退出職場的命運，而這類中年失業人口，除非擁
有特殊專長，一旦退出，就再也不容易重返職場了。因為
現今台灣失業率這麼高，大學剛畢業的小伙子都還在排隊
等著，中年人重新就業更加困難，這些「非自願性」從職
場退下來的中年人口，如果不是有些積蓄或家產，拋開一
家老小的生計問題不提，就連他本身，面對著還有長達
二、三十年以上的生命終期，究竟要如何自處？長期失業
人口比率的不斷攀升，加上高齡化的人口結構，已使得問
題在台灣日趨嚴重。
三、造成台灣長期失業人口不斷攀升的主要原因，不外
乎：第一是產業結構的調整步調太快，企業員工適應不
及；台灣在近十年來，傳統產業不斷外移，電子科技產業
與服務業取而代之，電子產業要求的是科技新知與技術，
服務業則需要年輕、行銷和業務專業，這些都不是在傳統
產業領域裡工作慣了的人所能夠勝任的。第二，是新興的
電子科技產業本身汰換率高、折損快，這些行業不僅要在
國內競爭，更要在世界舞台上競爭，如果知識技術不能與
日俱進，很快就會落伍而被迫淘汰出局。
四、面對台灣人力結構出現這樣新的變化，不論政府、產
業甚至個人，都應有充分的調適與準備，除了職業訓練、
在職進修，不斷加強自己的工作能力與第二專長訓練，以
延遲被淘汰出局的命運之外，政府在這方面、尤其是社會
福利方面，應該扮演更積極的角色。在歐美等先進國家，
早已建立相當健全的社會保險制度，對於老人社會的人口
結構，不管是食、衣、住、行各方面，都有週全的照顧，
讓他們在退休之後，都能過著生活無慮的晚年。但在台
灣，「奉養父母」、「三代同堂」的觀念早已瓦解，不過
像老人安養院，高齡或生病老人的居家照護或長期療養等
問題，卻又不是大多數普通家庭能夠負擔得起，使得台灣
的老人，未來晚景將更加淒涼。這固然是一個無奈，但也
是社會現象的真實呈現。政府在釐訂社會福利政策的時
候，至少應以更寬廣的思維，做更長遠而周全的規劃，而
不是只會發放福利、調高津貼、炒短線、買選票。因為選
舉只是一時的，但長期失業與高齡化老人社會的問題，在
台灣卻才剛剛開始。